广安市人力资源和社会保障局关于2018年法治政府建设工作情况的报告
【发布时间:2019-03-29 09:35:11】  【浏览量:   【信息来源:广安市人力资源和社会保障局】

在市依法治市办的精心指导下,市人力资源社会保障局紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。我局作为广安市首批法治示范机关(单位)顺利通过复查验收。

一、加强组织领导,法治人社建设任务全面落实

(一)组织机构健全。结合局领导分工及科室人员变动,及时调整我局法治人社建设工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进法治人社建设的第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。

(二)统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定出台了《全市2018年度人力资源社会保障法治建设及普法工作实施方案》,为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。

(三)保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,并督促指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,细化分解任务分工,压紧压实工作责任,逐一增加工作举措,层层推动法治人社建设。

二、严格规范性文件管理,进一步规范行政决策行为

(一)规范性文件管理规范有序。严格按照本局《规范性文件制定和备案程序规定》,认真落实了规范性文件征求意见、合法性审查、备案审查和“三统一”制度,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。

(二)行政决策机制更加完善。健全完善了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

三、严格规范行政执法,行政效能不断提升

(一)行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市、县两级级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。同时,积极配合检察部门创新开展行政检察工作,加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,得到了同级检察院的充分认可。

(二)加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察“两网化”管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。全市共对764户(次)企业开展劳动保障监察,累计处理劳动纠纷700余件,为1.66万名劳动者追回核发工资、经济补偿等待遇6700万元。

(三)持续推进“双随机一公开”工作。严格执行本局《日常监管“双随机”抽查工作细则》,动态调整了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已实行“双随机”抽查制度。2018年年底,我局联合住建、交通、水务、工会等部门开展了以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。

(四)全面推进政务公开和政府信息公开。严格按照本局《政务信息公开与政策解读制度》,对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。2018年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。我局在《2018年度最受网民喜爱的四川政务机构》评选活动中,被省互联网信息办、省政府信息公开办、省网络文化协会、四川新闻网传媒集团和麻辣社区“群众呼声—问政四川”评为“优秀理政范例”。

(五)加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了《劳动保障行政执法全过程记录工作机制》《劳动保障行政执法公示制度》《重大行政决策责任倒查及终身追究制度》《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》等系列配套制度,并严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,对近两年的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。

(六)严格落实纠错问责机制。严格执行《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为。同时,借助“人社服务疏堵去痛解难”专项行动,坚持问题导向,健全完善文明规范服务管理机制,加大政风行风暗访督查力度,着力解决影响群众办事的堵点、痛点、难点问题,不断提升群众的获得感和满意度。

四、依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定

(一)矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善。目前,全市企业劳动合同签订率达95.1%;劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。2018年全市共受理劳动人事争议案件505件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。

(二)行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。2018年共办理行政复议案件11件。

(三)行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。2018年本局共办理一审应诉案件36件,法院维持34件;二审应诉案件9件,法院全部维持;胜诉率保持在较高水平。

五、致力学法为先,依法行政水平稳步提升

(一)加强法治学习。坚持自学与集中学习相结合方式,充分发挥领导干部带头学法的表率作用,坚持局长办公会会前学法制度,先后对《宪法》《就业促进法》《社会保险法》《劳动法》《行政复议法》《行政诉讼法》等12部法律法规进行了全面学习。同时,积极推行“法治”微信公众号应用,组织干部职工充分利用政治理论学习时间集中开展学纪学法活动,全面提升干部职工党性意识和法纪观念,并将学法用法情况纳入领导干部年度述职述法必要内容,进行了硬性规定,确保法治建设及普法工作稳步实施。

(二)加强法治培训。邀请市委党校教授、法律顾问为我局开展法治专题讲座3次。同时,立足人社职能职责,会同市依法行政办,起草出台了《广安市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施方案》,并坚持把法治建设纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。2018年全市共举办各类公务员培训20场次,培训人数1968人次;网络培训人数3520人次,人均时长50小时以上。

(三)加强学法测试。举办全市人社系统法治知识竞赛,经过层层筛选,共计55名参赛人员进入市局决赛,以赛促学、以学促用,力推全局干部职工身体力行、厉行法治。同时,加大行政执法人员资格考试力度,积极组织参加全市行政执法人员资格考试。现我局已有65人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。

六、注重普法宣传,法治人社氛围日益浓厚

(一)以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、“6.28”社保日、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日等活动载体,全市人社系统共计开展各类现场政策法规宣传26次,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。同时,进一步拓展宣传渠道,借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件100余部(件);积极组织公众参与人社法治知识竞赛网络答题;联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》《法庭视线》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行报道;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次;12333电话咨询服务常态化开展,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次

(二)以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。特别是在《社会保险法》实施7周年之际,立足发挥新媒体优势,在全省创新开展“6.28社保日·网络直播”政策法规宣传,活动参与转发直播推广2万余次,覆盖微信、qq群1000余个,活动现场参与300余人,线上关注多达200万人次,有效扩大了宣传覆盖面。

(三)以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,并制作社会保险动漫宣传片6部在各级人社公共服务平台播放,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,有效提升了普法宣传实效。

下一步,我局将严格按照市委全面依法治市办的要求,结合机构改革和工作实际,以建设法治人社为目标,调整优化法治建设组织保障体系,认真落实行政权力清单和责任清单制度,深化简政放权和放管结合,进一步完善行政决策和执法程序,严格行政执法资格管理,强化规范性文件合法性审查,积极推行法律顾问制度,扎实做好行政复议和应诉工作,持续推进“法律七进”,不断提升依法行政水平,竭力为推进人社事业高质量发展提供法治保障。

广安市人力资源和社会保障局关于2018年法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2019-03-29 09:35:11

在市依法治市办的精心指导下,市人力资源社会保障局紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。我局作为广安市首批法治示范机关(单位)顺利通过复查验收。

一、加强组织领导,法治人社建设任务全面落实

(一)组织机构健全。结合局领导分工及科室人员变动,及时调整我局法治人社建设工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进法治人社建设的第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。

(二)统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定出台了《全市2018年度人力资源社会保障法治建设及普法工作实施方案》,为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。

(三)保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,并督促指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,细化分解任务分工,压紧压实工作责任,逐一增加工作举措,层层推动法治人社建设。

二、严格规范性文件管理,进一步规范行政决策行为

(一)规范性文件管理规范有序。严格按照本局《规范性文件制定和备案程序规定》,认真落实了规范性文件征求意见、合法性审查、备案审查和“三统一”制度,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。

(二)行政决策机制更加完善。健全完善了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

三、严格规范行政执法,行政效能不断提升

(一)行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市、县两级级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。同时,积极配合检察部门创新开展行政检察工作,加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,得到了同级检察院的充分认可。

(二)加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察“两网化”管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。全市共对764户(次)企业开展劳动保障监察,累计处理劳动纠纷700余件,为1.66万名劳动者追回核发工资、经济补偿等待遇6700万元。

(三)持续推进“双随机一公开”工作。严格执行本局《日常监管“双随机”抽查工作细则》,动态调整了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已实行“双随机”抽查制度。2018年年底,我局联合住建、交通、水务、工会等部门开展了以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。

(四)全面推进政务公开和政府信息公开。严格按照本局《政务信息公开与政策解读制度》,对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。2018年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。我局在《2018年度最受网民喜爱的四川政务机构》评选活动中,被省互联网信息办、省政府信息公开办、省网络文化协会、四川新闻网传媒集团和麻辣社区“群众呼声—问政四川”评为“优秀理政范例”。

(五)加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了《劳动保障行政执法全过程记录工作机制》《劳动保障行政执法公示制度》《重大行政决策责任倒查及终身追究制度》《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》等系列配套制度,并严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,对近两年的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。

(六)严格落实纠错问责机制。严格执行《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为。同时,借助“人社服务疏堵去痛解难”专项行动,坚持问题导向,健全完善文明规范服务管理机制,加大政风行风暗访督查力度,着力解决影响群众办事的堵点、痛点、难点问题,不断提升群众的获得感和满意度。

四、依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定

(一)矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善。目前,全市企业劳动合同签订率达95.1%;劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。2018年全市共受理劳动人事争议案件505件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。

(二)行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。2018年共办理行政复议案件11件。

(三)行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。2018年本局共办理一审应诉案件36件,法院维持34件;二审应诉案件9件,法院全部维持;胜诉率保持在较高水平。

五、致力学法为先,依法行政水平稳步提升

(一)加强法治学习。坚持自学与集中学习相结合方式,充分发挥领导干部带头学法的表率作用,坚持局长办公会会前学法制度,先后对《宪法》《就业促进法》《社会保险法》《劳动法》《行政复议法》《行政诉讼法》等12部法律法规进行了全面学习。同时,积极推行“法治”微信公众号应用,组织干部职工充分利用政治理论学习时间集中开展学纪学法活动,全面提升干部职工党性意识和法纪观念,并将学法用法情况纳入领导干部年度述职述法必要内容,进行了硬性规定,确保法治建设及普法工作稳步实施。

(二)加强法治培训。邀请市委党校教授、法律顾问为我局开展法治专题讲座3次。同时,立足人社职能职责,会同市依法行政办,起草出台了《广安市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施方案》,并坚持把法治建设纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。2018年全市共举办各类公务员培训20场次,培训人数1968人次;网络培训人数3520人次,人均时长50小时以上。

(三)加强学法测试。举办全市人社系统法治知识竞赛,经过层层筛选,共计55名参赛人员进入市局决赛,以赛促学、以学促用,力推全局干部职工身体力行、厉行法治。同时,加大行政执法人员资格考试力度,积极组织参加全市行政执法人员资格考试。现我局已有65人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。

六、注重普法宣传,法治人社氛围日益浓厚

(一)以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、“6.28”社保日、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日等活动载体,全市人社系统共计开展各类现场政策法规宣传26次,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。同时,进一步拓展宣传渠道,借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件100余部(件);积极组织公众参与人社法治知识竞赛网络答题;联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》《法庭视线》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行报道;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次;12333电话咨询服务常态化开展,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次

(二)以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。特别是在《社会保险法》实施7周年之际,立足发挥新媒体优势,在全省创新开展“6.28社保日·网络直播”政策法规宣传,活动参与转发直播推广2万余次,覆盖微信、qq群1000余个,活动现场参与300余人,线上关注多达200万人次,有效扩大了宣传覆盖面。

(三)以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,并制作社会保险动漫宣传片6部在各级人社公共服务平台播放,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,有效提升了普法宣传实效。

下一步,我局将严格按照市委全面依法治市办的要求,结合机构改革和工作实际,以建设法治人社为目标,调整优化法治建设组织保障体系,认真落实行政权力清单和责任清单制度,深化简政放权和放管结合,进一步完善行政决策和执法程序,严格行政执法资格管理,强化规范性文件合法性审查,积极推行法律顾问制度,扎实做好行政复议和应诉工作,持续推进“法律七进”,不断提升依法行政水平,竭力为推进人社事业高质量发展提供法治保障。

编辑负责人:刘海勇
主办:广安市人力资源和社会保障局
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