关于2018年法治人社建设及普法工作总结和2019年工作打算的报告
【发布时间:2019-01-07 11:17:52】  【浏览量:   【信息来源:广安市人力资源和社会保障局】

广安人社〔2018〕191号                签发人:陈官森

 

 

广安市人力资源和社会保障局

关于2018年法治人社建设及普法工作总结和2019年工作打算的报告

 

省厅法规处:

按照省厅《2018年度人力资源社会保障法治建设暨普法工作方案》(川人社办发〔2018〕81号)要求,现将我市2018年法治人社建设及普法工作总结和2019年工作打算报告如下:

一、2018年法治人社建设及普法工作成效

在省厅法规处的关心指导下,广安市人社局紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。我局作为广安市首批法治示范机关(单位)于今年顺利通过复查验收。

(一)深化“放管服”改革,依法全面提升履职水平。一是行政审批制度改革持续深化。根据省上规定,市、县两级人社部门承担6项行政许可事项,按照简政放权的要求,4项已下放至县级人社部门(即:民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批,经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可,地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批,劳务派遣经营许可),2项保留在市人社局(即:地方职业技能考核鉴定机构设立审批,外国人来华工作许可)。同时,我局进一步简化优化行政审批流程,办理时限全部压缩至3个工作日以内,最短仅为法定时限的20分之一。此外,按照行政审批“两集中两到位”的要求,我局行政审批事项全部交由市政务服务中心人社窗口统一接件办理,进一步便捷于民。二是职称制度改革不断深化。充分发挥人社部门推进职称制度改革的牵头作用,对保留的140项职业资格许可和认定事项(其中,专业技术人员职业资格59项,技能人员职业资格81项)全部实行目录清单管理,没有自行设置任何职业资格。同时,将职称评审条件适当放宽,评审程序调整优化,特别是提高了基层事业单位中、高级专技岗位结构比例,并率先出台《广安市基层事业单位专业技术四级岗位动态设置和聘用管理办法》,探索推行总量控制、条件控制和程序控制相结合的实名制管理模式,并按照高级岗位总量8%的比例,分行业、分系统动态设置专业技术四级岗位,有效突破了基层正高级职称聘岗难的现实困境,为基层留住人才增添了助力。三是“五证合一、一照一码”有序推进。积极配合工商、统计等部门推进了“五证合一、一照一码”登记制度改革,全面取消了社会保险登记证定期验证和换证制度,并建立了用人单位基础信息库,实现了与工商行政管理部门共享用人单位设立、变更、注销和参保登记信息。四是行政权力依法规范运行。严格按照省、市一体化政务服务平台的要求,对明确的市级人社部门负责的70项行权事项予以了全面认领,并按照“分块负责、对口联系”的原则,顺排工序、倒排工期,分解细化了相关科室(单位)职能职责,并逐一编制了行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项和依据以及追责情形,在局门户网站上予以主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,如期实现了一体化政务服务平台上线运行的目标。五是市场监管全方位着力。秉持“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,督促各行业主管部门按照各自职能职责,清理并废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,并与公安、工商等部门建立了协同配合长效机制,借力“双随机一公开”的抽查模式,定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,严厉打击骗取医保基金违规违法行为。今年全市共查出违约(规)医疗机构和药店105家,暂停医疗机构8家、科室3个、医师7名、零售药店3家,扣除(不予支付)金额226.5万元,处违约金188.7万元,有效保障了社保基金安全。六是“一号工程”推进有力。坚持把建设群众满意的公共服务体系作为人社系统“一号工程”,变“短板”为“长板”。目前,全市已建成基层人社公共服务平台2907个,标准化、规范化率达85%左右,就业和社保20余项经办服务已延伸至基层;公共就业招聘网已实现线上线下互联互通和高校毕业生网上报到服务功能;医保异地就医直接结算范围扩大至全国,国内、省内异地就医直接结算协议医院分别达10家、23家,市内就医即时结算协议医疗机构达267家、协议药店达754家;社保经办服务“综合柜员制”全域推行,社保卡累计发放达300余万张,广安人社公共服务平台、“人社通”手机APP正式上线运行,银社一体化平台融合应用,社保服务“一窗办、网上办、就近办”成为现实,市民已可通过自助终端、手机e缴费等多种方式参保缴费,公共服务水平显著提升。

(二)严格规范性文件管理,进一步规范行政决策行为。一方面规范性文件管理规范有序。严格按照本局《规范性文件制定和备案程序规定》,认真落实了规范性文件征求意见、合法性审查、备案审查和“三统一”制度,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。另一方面行政决策机制更加完善。健全完善了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

(三)严格规范行政执法,行政效能不断提升。一是行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市、县两级级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。同时,积极配合检察部门创新开展行政检察工作,加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,得到了同级检察院的充分认可。二是加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察“两网化”管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。全市共对764户(次)企业开展劳动保障监察,累计处理劳动纠纷700余件,为1.66万名劳动者追回核发工资、经济补偿等待遇6700万元。三是持续推进“双随机一公开”工作。严格执行本局《日常监管“双随机”抽查工作细则》,动态调整了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已全面实行“双随机”抽查制度。近期我局还将联合住建、交通、水务、工会等部门开展以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。四是全面推进政务公开和政府信息公开。严格按照本局《政务信息公开与政策解读制度》,对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。今年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。五是加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了《劳动保障行政执法全过程记录工作机制》《劳动保障行政执法公示制度》《重大行政决策责任倒查及终身追究制度》《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》等系列配套制度,并严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,对近两年的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。六是严格落实纠错问责机制。严格执行《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为。同时,借助“人社服务疏堵去痛解难”专项行动,坚持问题导向,健全完善文明规范服务管理机制,加大政风行风暗访督查力度,着力解决影响群众办事的堵点、痛点、难点问题,不断提升群众的获得感和满意度。

(四)依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。一是矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善。目前,全市企业劳动合同签订率达95.1%;劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。今年共受理劳动人事争议案件368件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。二是行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。今年共办理行政复议案件11件。三是行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。今年本局共办理一审应诉案件35件,法院维持33件;二审应诉案件18件,法院全部维持;胜诉率保持在较高水平。

(五)注重普法宣传,法治人社氛围日益浓厚。坚持以实施“七五”普法规划为指引,将普法宣传与业务工作有机结合,严格执行“谁执法谁普法”责任制,以通俗易懂的方式,宣传人社政策法规,扩大宣传范围,灵活宣传方式,力求宣传实效,切实为法治人社建设营造了良好的社会氛围。我局在《2018年度最受网民喜爱的四川政务机构》评选活动中,被省互联网信息办、省政府信息公开办、省网络文化协会、四川新闻网传媒集团和麻辣社区“群众呼声—问政四川”评为“优秀理政范例”。一是以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、“6.28”社保日、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日等活动载体,全市人社系统共计开展各类现场政策法规宣传26次,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。同时,进一步拓展宣传渠道,借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件170余部(件);积极组织公众参与人社法治知识竞赛网络答题;联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》《法庭视线》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行报道;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次;12333电话咨询服务常态化开展,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次二是以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。特别是在今年《社会保险法》实施7周年之际,立足发挥新媒体优势,在全省创新开展“6.28社保日·网络直播”政策法规宣传,活动参与转发直播推广2万余次,覆盖微信、qq群1000余个,活动现场参与300余人,线上关注多达200万人次,有效扩大了宣传覆盖面。三是以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,并制作社会保险动漫宣传片6部在各级人社公共服务平台播放,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,有效提升了普法宣传实效。

(六)致力学法为先,依法行政水平稳步提升。坚持把学法用法作为推动法治人社建设的重要举措,促使干部职工把学法用法内化于心、外践于行。一是加强法治学习。坚持自学与集中学习相结合方式,充分发挥领导干部带头学法的表率作用,坚持局长办公会会前学法制度,先后对《宪法》《就业促进法》《社会保险法》《劳动法》《行政复议法》《行政诉讼法》等12部法律法规进行了全面学习。同时,积极推行“法治”微信公众号应用,组织干部职工充分利用政治理论学习时间集中开展学纪学法活动,全面提升干部职工党性意识和法纪观念,并将学法用法情况纳入领导干部年度述职述法必要内容,进行了硬性规定,确保法治建设及普法工作稳步实施。二是加强法治培训。邀请市委党校教授、法律顾问为我局开展法治专题讲座3次。同时,立足人社职能职责,会同市依法行政办,起草出台了《广安市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施方案》,并坚持把法治建设纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。今年全市共举办各类公务员培训20场次,培训人数1968人次;网络培训人数3520人次,人均时长50小时以上。三是加强学法测试。举办全市人社系统法治知识竞赛,以赛促学、以学促知、以知促行,力推全局干部职工身体力行、厉行法治。同时,加大行政执法人员资格考试力度,积极组织参加全市行政执法人员资格考试,并成功举办全市人社系统首次行政执法资格考试。现我局已有65人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。

(七)加强组织领导,法治人社建设任务全面落实。紧抓“关键少数”和“关键环节”,储力蓄势、夯实基石,不断提升了法治建设的稳定性和持久性。一是组织机构健全。结合局领导分工及科室人员变动,及时调整我局法治人社建设工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进法治人社建设的第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。二是统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定出台了《全市2018年度人力资源社会保障法治建设及普法工作实施方案》为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。三是保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,并督促指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,细化分解任务分工,压紧压实工作责任,逐一增加工作举措,层层推动法治人社建设。

二、2019年工作打算

2019年,我局将严格按照省厅要求,结合机构改革和工作实际,以建设法治人社为目标,调整优化法治建设组织保障体系,严格执行依法决策制度,进一步规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,有效化解劳资纠纷,竭力为推进人社事业高质量发展提供法治保障。

(一)进一步规范行政决策程序。加强行政决策程序建设,进一步健全重大行政决策规则,坚持把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,落实相关政策,以确保行政决策的合法性和规范性。

(二)严格行政执法资格管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理,取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。

(三)加强行政执法程序建设。完善合理行政、柔性执法措施,实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化;加强行政执法方式研究,注重采用调解疏导等方法,实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合,努力做到法律效果与社会效果相统一。进一步完善“两法衔接”机制,加大劳动保障执法力度。

(四)强化规范性文件管理。加强规范性文件制定和管理,严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度及统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,构建规范性文件管理的长效机制;根据上位法律法规变化情况,继续开展规范性文件清理工作,确保规范性文件有效性、合法性;加大对规范性文件的审查备案和纠错力度,认真审查备案规范性文件,并结合政务公开工作,依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉,对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件,及时启动纠错程序。

(五)继续推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在依法行政中的作用,对工作中涉及的重大法律问题,及时予以法律咨询和把关,认真吸纳法律顾问的意见建议,确保各项工作开展于法有据,推动人社事业在法治轨道上运行。

(六)开展行政执法案卷评查。深入开展行政执法案卷评查,以行政处罚为重点,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价,并对发现的问题进行督促整改。

(七)坚持政府信息公开。加大人社信息公开力度,扎实做好与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。实行行政执法全程网上办案,案卷材料同步录入上网,实时公开案件办理环节;按规定将行政处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站予以公开。利用本局门户网站、“广安人社”政务微博等媒体,及时、广泛发布各类权威政务信息,发挥引领舆论的正能量作用。

(八)加强行政调解工作。健全完善行政调解相关工作程序,进一步完善劳动争议纠纷调解的申请、受理、调处、立卷归档等制度,确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则,优先选择调解方式,平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,主动事前介入进行调查研判,制定风险评估预案,充分发挥行政调解的优势,有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定。

(九)加强行政复议和应诉。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。对行政诉讼案件,依法进行答复和应诉,并按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料。

(十)加强社会舆论监督。营造有利于社会舆论监督的氛围,构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制,积极回应民意诉求,主动及时、准确真实、公开透明地发布人力资源社会保障工作信息,通报情况、分析形势、阐释政策,引导正面舆论。建立完善舆情监测分析制度,及时了解反馈社情民意,及时发现化解倾向性、苗头性问题。及时回复省厅、市政府门户网站上涉及本部门的建议与投诉。

(十一)加强依法行政教育。坚持领导干部带头学法制度,继续实施局长办公会会前学法计划,确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次,局长办公会前学法不少于8部法律、法规、规章;适时开展人社法治讲座,鼓励支持干部职工参加省、市组织的各类法治专题培训,以提升其依法行政的意识和能力。

(十二)加大普法宣传力度。全面推进“七五”普法规划实施,严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的原则,突出服务对象特点,明确普法责任分工,以全面建设群众满意的公共服务体系为契机,依托业务经办过程,多层次、多角度、多形式的开展人社领域法律法规及政策宣传,助推法律七进,促进业务经办与普法宣传有机融合,进一步提升人社法律法规及政策知晓度,增强群众对民生改善的获得感。

 

 

广安市人力资源和社会保障局

2018年12月20日


关于2018年法治人社建设及普法工作总结和2019年工作打算的报告
发布时间:2019-01-07 11:17:52

广安人社〔2018〕191号                签发人:陈官森

 

 

广安市人力资源和社会保障局

关于2018年法治人社建设及普法工作总结和2019年工作打算的报告

 

省厅法规处:

按照省厅《2018年度人力资源社会保障法治建设暨普法工作方案》(川人社办发〔2018〕81号)要求,现将我市2018年法治人社建设及普法工作总结和2019年工作打算报告如下:

一、2018年法治人社建设及普法工作成效

在省厅法规处的关心指导下,广安市人社局紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。我局作为广安市首批法治示范机关(单位)于今年顺利通过复查验收。

(一)深化“放管服”改革,依法全面提升履职水平。一是行政审批制度改革持续深化。根据省上规定,市、县两级人社部门承担6项行政许可事项,按照简政放权的要求,4项已下放至县级人社部门(即:民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批,经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可,地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批,劳务派遣经营许可),2项保留在市人社局(即:地方职业技能考核鉴定机构设立审批,外国人来华工作许可)。同时,我局进一步简化优化行政审批流程,办理时限全部压缩至3个工作日以内,最短仅为法定时限的20分之一。此外,按照行政审批“两集中两到位”的要求,我局行政审批事项全部交由市政务服务中心人社窗口统一接件办理,进一步便捷于民。二是职称制度改革不断深化。充分发挥人社部门推进职称制度改革的牵头作用,对保留的140项职业资格许可和认定事项(其中,专业技术人员职业资格59项,技能人员职业资格81项)全部实行目录清单管理,没有自行设置任何职业资格。同时,将职称评审条件适当放宽,评审程序调整优化,特别是提高了基层事业单位中、高级专技岗位结构比例,并率先出台《广安市基层事业单位专业技术四级岗位动态设置和聘用管理办法》,探索推行总量控制、条件控制和程序控制相结合的实名制管理模式,并按照高级岗位总量8%的比例,分行业、分系统动态设置专业技术四级岗位,有效突破了基层正高级职称聘岗难的现实困境,为基层留住人才增添了助力。三是“五证合一、一照一码”有序推进。积极配合工商、统计等部门推进了“五证合一、一照一码”登记制度改革,全面取消了社会保险登记证定期验证和换证制度,并建立了用人单位基础信息库,实现了与工商行政管理部门共享用人单位设立、变更、注销和参保登记信息。四是行政权力依法规范运行。严格按照省、市一体化政务服务平台的要求,对明确的市级人社部门负责的70项行权事项予以了全面认领,并按照“分块负责、对口联系”的原则,顺排工序、倒排工期,分解细化了相关科室(单位)职能职责,并逐一编制了行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项和依据以及追责情形,在局门户网站上予以主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,如期实现了一体化政务服务平台上线运行的目标。五是市场监管全方位着力。秉持“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,督促各行业主管部门按照各自职能职责,清理并废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,并与公安、工商等部门建立了协同配合长效机制,借力“双随机一公开”的抽查模式,定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,严厉打击骗取医保基金违规违法行为。今年全市共查出违约(规)医疗机构和药店105家,暂停医疗机构8家、科室3个、医师7名、零售药店3家,扣除(不予支付)金额226.5万元,处违约金188.7万元,有效保障了社保基金安全。六是“一号工程”推进有力。坚持把建设群众满意的公共服务体系作为人社系统“一号工程”,变“短板”为“长板”。目前,全市已建成基层人社公共服务平台2907个,标准化、规范化率达85%左右,就业和社保20余项经办服务已延伸至基层;公共就业招聘网已实现线上线下互联互通和高校毕业生网上报到服务功能;医保异地就医直接结算范围扩大至全国,国内、省内异地就医直接结算协议医院分别达10家、23家,市内就医即时结算协议医疗机构达267家、协议药店达754家;社保经办服务“综合柜员制”全域推行,社保卡累计发放达300余万张,广安人社公共服务平台、“人社通”手机APP正式上线运行,银社一体化平台融合应用,社保服务“一窗办、网上办、就近办”成为现实,市民已可通过自助终端、手机e缴费等多种方式参保缴费,公共服务水平显著提升。

(二)严格规范性文件管理,进一步规范行政决策行为。一方面规范性文件管理规范有序。严格按照本局《规范性文件制定和备案程序规定》,认真落实了规范性文件征求意见、合法性审查、备案审查和“三统一”制度,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。另一方面行政决策机制更加完善。健全完善了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

(三)严格规范行政执法,行政效能不断提升。一是行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市、县两级级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。同时,积极配合检察部门创新开展行政检察工作,加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,得到了同级检察院的充分认可。二是加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察“两网化”管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。全市共对764户(次)企业开展劳动保障监察,累计处理劳动纠纷700余件,为1.66万名劳动者追回核发工资、经济补偿等待遇6700万元。三是持续推进“双随机一公开”工作。严格执行本局《日常监管“双随机”抽查工作细则》,动态调整了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已全面实行“双随机”抽查制度。近期我局还将联合住建、交通、水务、工会等部门开展以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。四是全面推进政务公开和政府信息公开。严格按照本局《政务信息公开与政策解读制度》,对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。今年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。五是加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了《劳动保障行政执法全过程记录工作机制》《劳动保障行政执法公示制度》《重大行政决策责任倒查及终身追究制度》《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》等系列配套制度,并严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,对近两年的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。六是严格落实纠错问责机制。严格执行《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为。同时,借助“人社服务疏堵去痛解难”专项行动,坚持问题导向,健全完善文明规范服务管理机制,加大政风行风暗访督查力度,着力解决影响群众办事的堵点、痛点、难点问题,不断提升群众的获得感和满意度。

(四)依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。一是矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善。目前,全市企业劳动合同签订率达95.1%;劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。今年共受理劳动人事争议案件368件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。二是行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。今年共办理行政复议案件11件。三是行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。今年本局共办理一审应诉案件35件,法院维持33件;二审应诉案件18件,法院全部维持;胜诉率保持在较高水平。

(五)注重普法宣传,法治人社氛围日益浓厚。坚持以实施“七五”普法规划为指引,将普法宣传与业务工作有机结合,严格执行“谁执法谁普法”责任制,以通俗易懂的方式,宣传人社政策法规,扩大宣传范围,灵活宣传方式,力求宣传实效,切实为法治人社建设营造了良好的社会氛围。我局在《2018年度最受网民喜爱的四川政务机构》评选活动中,被省互联网信息办、省政府信息公开办、省网络文化协会、四川新闻网传媒集团和麻辣社区“群众呼声—问政四川”评为“优秀理政范例”。一是以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、“6.28”社保日、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日等活动载体,全市人社系统共计开展各类现场政策法规宣传26次,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。同时,进一步拓展宣传渠道,借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件170余部(件);积极组织公众参与人社法治知识竞赛网络答题;联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》《法庭视线》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行报道;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次;12333电话咨询服务常态化开展,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次二是以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。特别是在今年《社会保险法》实施7周年之际,立足发挥新媒体优势,在全省创新开展“6.28社保日·网络直播”政策法规宣传,活动参与转发直播推广2万余次,覆盖微信、qq群1000余个,活动现场参与300余人,线上关注多达200万人次,有效扩大了宣传覆盖面。三是以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,并制作社会保险动漫宣传片6部在各级人社公共服务平台播放,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,有效提升了普法宣传实效。

(六)致力学法为先,依法行政水平稳步提升。坚持把学法用法作为推动法治人社建设的重要举措,促使干部职工把学法用法内化于心、外践于行。一是加强法治学习。坚持自学与集中学习相结合方式,充分发挥领导干部带头学法的表率作用,坚持局长办公会会前学法制度,先后对《宪法》《就业促进法》《社会保险法》《劳动法》《行政复议法》《行政诉讼法》等12部法律法规进行了全面学习。同时,积极推行“法治”微信公众号应用,组织干部职工充分利用政治理论学习时间集中开展学纪学法活动,全面提升干部职工党性意识和法纪观念,并将学法用法情况纳入领导干部年度述职述法必要内容,进行了硬性规定,确保法治建设及普法工作稳步实施。二是加强法治培训。邀请市委党校教授、法律顾问为我局开展法治专题讲座3次。同时,立足人社职能职责,会同市依法行政办,起草出台了《广安市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施方案》,并坚持把法治建设纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。今年全市共举办各类公务员培训20场次,培训人数1968人次;网络培训人数3520人次,人均时长50小时以上。三是加强学法测试。举办全市人社系统法治知识竞赛,以赛促学、以学促知、以知促行,力推全局干部职工身体力行、厉行法治。同时,加大行政执法人员资格考试力度,积极组织参加全市行政执法人员资格考试,并成功举办全市人社系统首次行政执法资格考试。现我局已有65人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。

(七)加强组织领导,法治人社建设任务全面落实。紧抓“关键少数”和“关键环节”,储力蓄势、夯实基石,不断提升了法治建设的稳定性和持久性。一是组织机构健全。结合局领导分工及科室人员变动,及时调整我局法治人社建设工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进法治人社建设的第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。二是统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定出台了《全市2018年度人力资源社会保障法治建设及普法工作实施方案》为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。三是保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,并督促指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,细化分解任务分工,压紧压实工作责任,逐一增加工作举措,层层推动法治人社建设。

二、2019年工作打算

2019年,我局将严格按照省厅要求,结合机构改革和工作实际,以建设法治人社为目标,调整优化法治建设组织保障体系,严格执行依法决策制度,进一步规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,有效化解劳资纠纷,竭力为推进人社事业高质量发展提供法治保障。

(一)进一步规范行政决策程序。加强行政决策程序建设,进一步健全重大行政决策规则,坚持把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,落实相关政策,以确保行政决策的合法性和规范性。

(二)严格行政执法资格管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理,取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。

(三)加强行政执法程序建设。完善合理行政、柔性执法措施,实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化;加强行政执法方式研究,注重采用调解疏导等方法,实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合,努力做到法律效果与社会效果相统一。进一步完善“两法衔接”机制,加大劳动保障执法力度。

(四)强化规范性文件管理。加强规范性文件制定和管理,严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度及统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,构建规范性文件管理的长效机制;根据上位法律法规变化情况,继续开展规范性文件清理工作,确保规范性文件有效性、合法性;加大对规范性文件的审查备案和纠错力度,认真审查备案规范性文件,并结合政务公开工作,依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉,对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件,及时启动纠错程序。

(五)继续推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在依法行政中的作用,对工作中涉及的重大法律问题,及时予以法律咨询和把关,认真吸纳法律顾问的意见建议,确保各项工作开展于法有据,推动人社事业在法治轨道上运行。

(六)开展行政执法案卷评查。深入开展行政执法案卷评查,以行政处罚为重点,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价,并对发现的问题进行督促整改。

(七)坚持政府信息公开。加大人社信息公开力度,扎实做好与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。实行行政执法全程网上办案,案卷材料同步录入上网,实时公开案件办理环节;按规定将行政处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站予以公开。利用本局门户网站、“广安人社”政务微博等媒体,及时、广泛发布各类权威政务信息,发挥引领舆论的正能量作用。

(八)加强行政调解工作。健全完善行政调解相关工作程序,进一步完善劳动争议纠纷调解的申请、受理、调处、立卷归档等制度,确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则,优先选择调解方式,平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,主动事前介入进行调查研判,制定风险评估预案,充分发挥行政调解的优势,有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定。

(九)加强行政复议和应诉。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。对行政诉讼案件,依法进行答复和应诉,并按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料。

(十)加强社会舆论监督。营造有利于社会舆论监督的氛围,构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制,积极回应民意诉求,主动及时、准确真实、公开透明地发布人力资源社会保障工作信息,通报情况、分析形势、阐释政策,引导正面舆论。建立完善舆情监测分析制度,及时了解反馈社情民意,及时发现化解倾向性、苗头性问题。及时回复省厅、市政府门户网站上涉及本部门的建议与投诉。

(十一)加强依法行政教育。坚持领导干部带头学法制度,继续实施局长办公会会前学法计划,确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次,局长办公会前学法不少于8部法律、法规、规章;适时开展人社法治讲座,鼓励支持干部职工参加省、市组织的各类法治专题培训,以提升其依法行政的意识和能力。

(十二)加大普法宣传力度。全面推进“七五”普法规划实施,严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的原则,突出服务对象特点,明确普法责任分工,以全面建设群众满意的公共服务体系为契机,依托业务经办过程,多层次、多角度、多形式的开展人社领域法律法规及政策宣传,助推法律七进,促进业务经办与普法宣传有机融合,进一步提升人社法律法规及政策知晓度,增强群众对民生改善的获得感。

 

 

广安市人力资源和社会保障局

2018年12月20日


编辑负责人:刘海勇
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