广安市人力资源和社会保障局2017年推进依法治市及依法行政工作情况 
【发布时间:2018-01-05 17:29:00】  【浏览量:   【信息来源:广安市人力资源和社会保障局】

2017年,广安市人力资源和社会保障局在市委、市政府的坚强领导下,在省人社厅、市依法治市办的精心指导下,紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。

一、加强组织领导,严格落实法治建设责任。始终将法治建设作为推动人社事业改革发展的“压舱石”,牢牢把握法治建设的长期性和渐进性,坚持以组织保障为依托,紧抓“关键少数”和“关键环节”,储力蓄势、夯实基石,不断提升法治建设的稳定性和持久性。2017年,我局被省人社厅指定在《四川法制报》登载《广安市人社局法治与人社交融规范与发展并行》,给予肯定性报道以展现全省法治人社建设缩影,并位列全省人社系统法治建设排名前列。

(一)组织机构健全。成立以局主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室、直属各单位负责人为成员的推进依法治市工作领导小组,并制定印发本局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》(广安人社办〔2017356号)和《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》(广安人社发〔2017103号),明确由局主要负责人作为推进依法治市工作第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。

(二)统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定印发了《广安市法治人社建设实施方案(2016-2020年)》(广安人社发〔20172号)和本局《2017年度推进依法治市及依法行政工作要点》,为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。

(三)保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,切实为法治建设久久为功、持续发力提供了根本保障。同时,精心指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,办实事、求实效,扎实开展法治建设,逐步形成了层层联动、整体推进的法治人社建设工作格局。

二、全面依法行政,依法履行人社职能职责。通过建立健全科学合理的行政决策机制,不断优化完善行政审批流程,着力构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制,实现了人社部门服务质量的显著提升。

(一)建立健全行政决策机制。一方面规范性文件管理规范有序。严格按照省、市要求,结合人社工作实际,制定了《广安市人力资源和社会保障局规范性文件制定和备案程序规定》(广安人社办〔2014265号),从规范性文件的涵义、适用范围到立项、起草、征求意见、审议、发文,再到备案、清理、施行等方面作了详细规定和具体要求,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。2017年共清理出有效的以市政府名义出台且涉及人社职能的规范性文件52个,以市人社局名义出台的有效文件156个,并全面及时予以了政务公开。另一方面行政决策机制逐步完善。相继建立健全了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

(二)不断优化行政审批流程。严格按照行政审批“两集中两到位”的要求,优化了管理服务流程,实现服务效能的大幅提升。目前,我局负责的7项行政审批事项办理时限已全部压缩至3个工作日以内,其中特殊工时制度审批事项更压缩至1个工作日,仅为法定时限的二十分之一,并全部交由市政务服务中心人社局窗口统一接件办理,切实做到了便民利民。

(三)行政权力运行规范有序。遵循“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”的标准,对涉及人社部门行政权力事项进行了全面清理、科学分类、统一编码,编制形成了人社部门行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项和依据以及追责情形,并在该局门户网站、广安日报等进行主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。20179月,按照省、市安排部署,依照《四川省人力资源社会保障部门权力清单(2016年本)》,对我局行政权力清单和责任清单及时予以了调整并予以了挂网公布。目前,我局78项行政权力已全部在行政权力依法规范公开运行平台上运行,累计录入行权事项6千余条,录入量排名稳定在市级部门前5名。201710月,严格按照省、市一体化政务服务平台的要求,对省厅明确的市级人社部门负责的78111小项行权事项予以了全面认领,并按照“分块负责、对口联系”的原则,顺排工序、倒排工期,分解细化了相关科室(单位)职能职责,科学合理配置了操作人员和监察点位,如期实现了一体化政务服务平台上线运行的目标。同时,大力推行党务公开和政务公开,依托政务微博、门户网站等平台,实时更新信息公开目录和内容,切实做到了信息公开的及时、准确、全面。

三、严格规范行政执法,行政效能明显提升。始终将严格、规范、公正、文明执法作为构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治良序的底线,坚持有法必依、执法必严、违法必究,有效提升了人社部门行政效能。

(一)行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市本级、县级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。主动加强了与金融机构协同配合,进一步明确了社会保险费用强制划拨程序。加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,并得到了同级检察院的充分认可。2017年已移送诈骗新农合基金案件2件,涉案资金达34万余元。

(二)加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。全年全市主动监察用人单位1042户,为1.47余万名农民工追回被拖欠的工资6160万元,查处劳动保障行政处罚案件1件。

(三)持续推进“双随机一公开”工作。建立健全了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,制定出台了《日常监管“双随机”抽查工作细则》(广安人社发〔2016114号),明确了抽查方式、实施环节和责任分工,并将随机抽查情况和查处结果及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已全面实行“双随机”抽查制度。近期我局还将联合住建、交通、水务、工会等部门开展以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。

(四)全面推进政务公开和政府信息公开。制定了《政务信息公开与政策解读制度》(广安人社办〔2014229号),对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。2017年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。

(五)加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了劳动保障监察行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核和集体讨论等系列制度,并依托行权平台,将案件办理情况及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,现我局69名人员具备行政执法资格(所占比例为82%),且坚持持证上岗和亮证执法。此外,对2011年以来的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。

(六)严格落实纠错追问机制。制定了《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。2017年,我局以整治“四风”问题反弹回潮为着力点,以群众满意为标准,从问题入手,聚焦重点领域和薄弱环节,深化政风肃纪,健全完善文明规范服务管理机制,简化优化服务流程,加大政风行风暗访督查力度,及时发现问题,建立问题台账,加强督查督办,限期督促整改,切实做到了查摆问题到位、整改落实到位,有力推动了政风行风建设落地见效,使得人社工作更聚民心、更顺民意、更解民忧。2017年,我局通报全市人社系统违反作风建设典型案例7起、点名批评63人、指明整改问题47个。

四、强化法治宣传,营造良好法治建设氛围。充分发挥普法对法治建设的基础性作用,制定出台了《广安市人力资源和社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(广安人社发〔201729号),并按照“谁执法谁普法”的原则,坚持将普法宣传与业务工作有机结合,借力全国文明城市创建、脱贫攻坚和“法律七进”等与群众联系紧密的活动载体,以宣传与群众切身利益相关、社会关注度高的人社政策为着力点,大力宣传人社法律法规知识,营造了良好的法治人社建设氛围。

(一)以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、人力资源社会保障法律法规宣传月等活动载体,积极组织开展全市人社系统普法宣传,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。全市共计发放各类宣传资料2万余份,组织宣传发动8700余人次参加人社法律法规网络知识竞赛。同时,不断拓展宣传渠道,充分借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件百余部(件);联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行专题报道,《法庭视线》栏目通过连续三期工伤案件法庭审理专题片以案释法;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次,创建应用“人社领域法律法规及惠民政策100问”资料库创建应用,12333电话咨询服务步入常态化,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次。

(二)以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。全市共开展各类法律法规及政策宣传活动近3百场,发放宣传资料2万余份,有效提升了企业和员工的法治意识,促进了企业合法用工、劳动合同签订、劳动维权工作的顺利开展。

(三)以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,让普法宣传春风化雨、润物无声的走进了群众心里。

五、注重学法用法,全面提升依法行政能力。坚持把学法用法作为推动法治人社建设的重要举措,促使干部职工把学法用法内化于心、外践于行,以学法、用法、守法、尊法不断提升依法行政能力。

(一)加强法制学习。严格按照省、市要求,制定出台《2017年度局长办公会学法方案》(广安人社办〔201768号),并采取自学与集中学习相结合方式,充分发挥领导干部带头学法的表率作用,坚持局长办公会会前学法制度,先后对《就业促进法》《社会保险法》《公务员法》《劳动法》《行政诉讼法》等12部法律法规进行了全面学习。同时,紧密结合“两学一做”学习教育,组织干部职工利用政治理论学习时间开展集中学法讲座,有效提升了干部职工的法治意识和法律素养。

(二)加强法治培训。立足人社工作职能职责,坚持把法治建设纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。2017年,全市以开展公务员初任培训、任职培训、业务培训、在职培训等为载体,累计培训公务员(含网络培训)2000余人(次),进一步提升了全市公务员依法行政意识。

(三)加强学法考试。不断加大行政执法人员资格考试力度,积极组织参加全市行政执法人员资格考试。我局已有67人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。同时,制定了《市人社局领导干部任前法律知识考试制度》,将法律法规及规章纳入中层干部任前考试内容。

六、依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。紧密结合人社部门职能职责,建立健全劳资纠纷化解机制,依法依规做好行政复议和行政应诉工作,全力维护劳资双方合法权益,切实维护社会和谐稳定。

(一)矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善,“春暖行动”、“集体劳动合同制度攻关计划”卓有成效。目前,全市企业劳动合同签订率达95%。劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。2017年共受理劳动人事争议调解仲裁案件611件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态。全年办理各类群众信访件509件,接待来访群众874人次,并扎实有效地做好了企业军转干部解困维稳工作,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。

(二)行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。2017年共办理行政复议案件2件,实现了复议案件“零诉讼”。

(三)行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。

2018年,我局将严格按照省、市要求部署,紧密结合人社工作实际,以建设法治人社为目标,以转变政府职能为重点,严格执行依法决策制度,切实规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,切实化解劳资矛盾,奋力推进人社事业持续健康发展,为广安决胜全面小康、建设经济强市贡献人社力量。

广安市人力资源和社会保障局

201812

广安市人力资源和社会保障局2017年推进依法治市及依法行政工作情况 
发布时间:2018-01-05 17:29:00

2017年,广安市人力资源和社会保障局在市委、市政府的坚强领导下,在省人社厅、市依法治市办的精心指导下,紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。

一、加强组织领导,严格落实法治建设责任。始终将法治建设作为推动人社事业改革发展的“压舱石”,牢牢把握法治建设的长期性和渐进性,坚持以组织保障为依托,紧抓“关键少数”和“关键环节”,储力蓄势、夯实基石,不断提升法治建设的稳定性和持久性。2017年,我局被省人社厅指定在《四川法制报》登载《广安市人社局法治与人社交融规范与发展并行》,给予肯定性报道以展现全省法治人社建设缩影,并位列全省人社系统法治建设排名前列。

(一)组织机构健全。成立以局主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室、直属各单位负责人为成员的推进依法治市工作领导小组,并制定印发本局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》(广安人社办〔2017356号)和《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》(广安人社发〔2017103号),明确由局主要负责人作为推进依法治市工作第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。

(二)统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定印发了《广安市法治人社建设实施方案(2016-2020年)》(广安人社发〔20172号)和本局《2017年度推进依法治市及依法行政工作要点》,为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。

(三)保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,切实为法治建设久久为功、持续发力提供了根本保障。同时,精心指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,办实事、求实效,扎实开展法治建设,逐步形成了层层联动、整体推进的法治人社建设工作格局。

二、全面依法行政,依法履行人社职能职责。通过建立健全科学合理的行政决策机制,不断优化完善行政审批流程,着力构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制,实现了人社部门服务质量的显著提升。

(一)建立健全行政决策机制。一方面规范性文件管理规范有序。严格按照省、市要求,结合人社工作实际,制定了《广安市人力资源和社会保障局规范性文件制定和备案程序规定》(广安人社办〔2014265号),从规范性文件的涵义、适用范围到立项、起草、征求意见、审议、发文,再到备案、清理、施行等方面作了详细规定和具体要求,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。2017年共清理出有效的以市政府名义出台且涉及人社职能的规范性文件52个,以市人社局名义出台的有效文件156个,并全面及时予以了政务公开。另一方面行政决策机制逐步完善。相继建立健全了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

(二)不断优化行政审批流程。严格按照行政审批“两集中两到位”的要求,优化了管理服务流程,实现服务效能的大幅提升。目前,我局负责的7项行政审批事项办理时限已全部压缩至3个工作日以内,其中特殊工时制度审批事项更压缩至1个工作日,仅为法定时限的二十分之一,并全部交由市政务服务中心人社局窗口统一接件办理,切实做到了便民利民。

(三)行政权力运行规范有序。遵循“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”的标准,对涉及人社部门行政权力事项进行了全面清理、科学分类、统一编码,编制形成了人社部门行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项和依据以及追责情形,并在该局门户网站、广安日报等进行主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。20179月,按照省、市安排部署,依照《四川省人力资源社会保障部门权力清单(2016年本)》,对我局行政权力清单和责任清单及时予以了调整并予以了挂网公布。目前,我局78项行政权力已全部在行政权力依法规范公开运行平台上运行,累计录入行权事项6千余条,录入量排名稳定在市级部门前5名。201710月,严格按照省、市一体化政务服务平台的要求,对省厅明确的市级人社部门负责的78111小项行权事项予以了全面认领,并按照“分块负责、对口联系”的原则,顺排工序、倒排工期,分解细化了相关科室(单位)职能职责,科学合理配置了操作人员和监察点位,如期实现了一体化政务服务平台上线运行的目标。同时,大力推行党务公开和政务公开,依托政务微博、门户网站等平台,实时更新信息公开目录和内容,切实做到了信息公开的及时、准确、全面。

三、严格规范行政执法,行政效能明显提升。始终将严格、规范、公正、文明执法作为构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治良序的底线,坚持有法必依、执法必严、违法必究,有效提升了人社部门行政效能。

(一)行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市本级、县级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。主动加强了与金融机构协同配合,进一步明确了社会保险费用强制划拨程序。加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,并得到了同级检察院的充分认可。2017年已移送诈骗新农合基金案件2件,涉案资金达34万余元。

(二)加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。全年全市主动监察用人单位1042户,为1.47余万名农民工追回被拖欠的工资6160万元,查处劳动保障行政处罚案件1件。

(三)持续推进“双随机一公开”工作。建立健全了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,制定出台了《日常监管“双随机”抽查工作细则》(广安人社发〔2016114号),明确了抽查方式、实施环节和责任分工,并将随机抽查情况和查处结果及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已全面实行“双随机”抽查制度。近期我局还将联合住建、交通、水务、工会等部门开展以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。

(四)全面推进政务公开和政府信息公开。制定了《政务信息公开与政策解读制度》(广安人社办〔2014229号),对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。2017年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。

(五)加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了劳动保障监察行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核和集体讨论等系列制度,并依托行权平台,将案件办理情况及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,现我局69名人员具备行政执法资格(所占比例为82%),且坚持持证上岗和亮证执法。此外,对2011年以来的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。

(六)严格落实纠错追问机制。制定了《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。2017年,我局以整治“四风”问题反弹回潮为着力点,以群众满意为标准,从问题入手,聚焦重点领域和薄弱环节,深化政风肃纪,健全完善文明规范服务管理机制,简化优化服务流程,加大政风行风暗访督查力度,及时发现问题,建立问题台账,加强督查督办,限期督促整改,切实做到了查摆问题到位、整改落实到位,有力推动了政风行风建设落地见效,使得人社工作更聚民心、更顺民意、更解民忧。2017年,我局通报全市人社系统违反作风建设典型案例7起、点名批评63人、指明整改问题47个。

四、强化法治宣传,营造良好法治建设氛围。充分发挥普法对法治建设的基础性作用,制定出台了《广安市人力资源和社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(广安人社发〔201729号),并按照“谁执法谁普法”的原则,坚持将普法宣传与业务工作有机结合,借力全国文明城市创建、脱贫攻坚和“法律七进”等与群众联系紧密的活动载体,以宣传与群众切身利益相关、社会关注度高的人社政策为着力点,大力宣传人社法律法规知识,营造了良好的法治人社建设氛围。

(一)以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、人力资源社会保障法律法规宣传月等活动载体,积极组织开展全市人社系统普法宣传,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。全市共计发放各类宣传资料2万余份,组织宣传发动8700余人次参加人社法律法规网络知识竞赛。同时,不断拓展宣传渠道,充分借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件百余部(件);联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行专题报道,《法庭视线》栏目通过连续三期工伤案件法庭审理专题片以案释法;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次,创建应用“人社领域法律法规及惠民政策100问”资料库创建应用,12333电话咨询服务步入常态化,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次。

(二)以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。全市共开展各类法律法规及政策宣传活动近3百场,发放宣传资料2万余份,有效提升了企业和员工的法治意识,促进了企业合法用工、劳动合同签订、劳动维权工作的顺利开展。

(三)以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,让普法宣传春风化雨、润物无声的走进了群众心里。

五、注重学法用法,全面提升依法行政能力。坚持把学法用法作为推动法治人社建设的重要举措,促使干部职工把学法用法内化于心、外践于行,以学法、用法、守法、尊法不断提升依法行政能力。

(一)加强法制学习。严格按照省、市要求,制定出台《2017年度局长办公会学法方案》(广安人社办〔201768号),并采取自学与集中学习相结合方式,充分发挥领导干部带头学法的表率作用,坚持局长办公会会前学法制度,先后对《就业促进法》《社会保险法》《公务员法》《劳动法》《行政诉讼法》等12部法律法规进行了全面学习。同时,紧密结合“两学一做”学习教育,组织干部职工利用政治理论学习时间开展集中学法讲座,有效提升了干部职工的法治意识和法律素养。

(二)加强法治培训。立足人社工作职能职责,坚持把法治建设纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。2017年,全市以开展公务员初任培训、任职培训、业务培训、在职培训等为载体,累计培训公务员(含网络培训)2000余人(次),进一步提升了全市公务员依法行政意识。

(三)加强学法考试。不断加大行政执法人员资格考试力度,积极组织参加全市行政执法人员资格考试。我局已有67人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。同时,制定了《市人社局领导干部任前法律知识考试制度》,将法律法规及规章纳入中层干部任前考试内容。

六、依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。紧密结合人社部门职能职责,建立健全劳资纠纷化解机制,依法依规做好行政复议和行政应诉工作,全力维护劳资双方合法权益,切实维护社会和谐稳定。

(一)矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善,“春暖行动”、“集体劳动合同制度攻关计划”卓有成效。目前,全市企业劳动合同签订率达95%。劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。2017年共受理劳动人事争议调解仲裁案件611件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态。全年办理各类群众信访件509件,接待来访群众874人次,并扎实有效地做好了企业军转干部解困维稳工作,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。

(二)行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。2017年共办理行政复议案件2件,实现了复议案件“零诉讼”。

(三)行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。

2018年,我局将严格按照省、市要求部署,紧密结合人社工作实际,以建设法治人社为目标,以转变政府职能为重点,严格执行依法决策制度,切实规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,切实化解劳资矛盾,奋力推进人社事业持续健康发展,为广安决胜全面小康、建设经济强市贡献人社力量。

广安市人力资源和社会保障局

201812

编辑负责人:刘海勇
主办:广安市人力资源和社会保障局
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