2017年法治人社建设及普法工作总结和2018年工作打算的报告 
【发布时间:2017-11-29 10:57:00】  【浏览量:   【信息来源:广安市人力资源和社会保障局】

广安人社〔2017148                签发人:陈官森

 

 

广安市人力资源和社会保障局

关于2017年法治人社建设及普法工作总结

2018年工作打算的报告

 

市政府法制办:

按照省厅《2017年度人力资源社会保障法治建设及普法工作方案》(川人社办发〔2017761号)要求,现将我市法治人社建设及普法工作总结和2018年工作打算报告如下:

一、2017年法治人社建设及普法工作成效

在省厅法规处的关心指导下,广安市人社局紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。

(一)深化“放管服”改革,依法全面履行部门职能。一是行政审批制度改革稳步推进。借力我市改进政务服务、提升行政效能专项活动,按照行政审批“两集中两到位”的要求,以“对内增加流程,分解制衡;对外减少流程,方便群众”为原则,对市本级负责的7项和县级负责的4项行政许可事项进行了对标清理(即:民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批,设立人力资源服务机构及其业务范围审批,地方职业技能考核鉴定机构设立审批,地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批,台港澳人员在内地就业许可,劳务派遣经营许可,外国人来华工作许可),着力查找了行政审批“两集中两到位”、审批流程(时限)、前置条件等方面的问题,并针对性地予以了整改和优化,切实达到了改进政务服务、提升行政效能的目的。目前,我局负责的行政审批事项办理时限已全部压缩至3个工作日以内,其中地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批时限压缩至1个工作日,仅为法定时限的二十分之一,并已全部交由市政务服务中心人社窗口统一接件办理,切实做到了便民利民。二是职称制度改革不断深化。充分发挥人社部门推进职称制度改革的牵头作用,自2013年以来,按照中、省要求,先后分七批次取消职业资格许可和认定452项,并对保留的151项职业资格许可和认定事项(其中,专业技术人员职业资格58项,技能人员职业资格93项)全部实行了目录清单动态管理,没有自行设置任何职业资格许可和认定事项。现我市中小学教师职称制度改革工作已全面完成,职业技能鉴定在线考务系统和职业资格证书管理系统平稳运行。今年已开展职业技能鉴定2.04万人次,核发职业资格证书1.74万本。三是“五证合一、一照一码”有序推进。主动适应改革所需,进一步调整了社会保险参保登记流程,统一了社会保险参保登记指标项目,与工商行政部门“五证合一”信息共享平台实现了无缝对接,并专设了统一的社会信用代码字段,畅通了直接调取用人单位工商注册信息进行社会保险参保登记的便捷通道。四是行权平台依法规范运行。遵循“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”的标准,对涉及人社部门行政权力事项进行了全面清理、流程再造、系统录入、廉政风险点设置和节点授权,并逐一编制了行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项和依据以及追责情形,在局门户网站、广安日报等媒介上予以主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,达到了行政权力运行数据化、工作流程标准化、监察预警及时化的要求。目前,我局78项行政权力已全部在行政权力依法规范公开运行平台上运行,累计录入行权事项6千余条,录入量排名稳定在市级部门前5名。同时,严格按照省、市一体化政务服务平台的要求,对省厅明确的市级人社部门负责的111项行权事项予以了全面认领,并按照“分块负责、对口联系”的原则,顺排工序、倒排工期,分解细化了相关科室(单位)职能职责,科学合理配置了操作人员和监察点位,如期实现了一体化政务服务平台上线运行的目标。五是人力资源市场监管有力。秉持“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,督促各行业主管部门按照各自职能职责,清理并废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,并与公安、工商等部门建立了协同配合长效机制,定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为,坚决依法打击和严厉查处职业中介活动中的违法行为,进一步规范全市人力资源市场。今年共检查各类机构及用人单位145户,其中人力资源服务机构12个,职业培训机构18个,职业能力鉴定机构4个,劳务派遣单位22户,其他招工用工单位89户。六是公共服务体系日趋完善。紧紧围绕“一号工程”和“头等大事”,基本构建了覆盖城乡、布局合理、服务规范、方便可及的公共服务体系。现全市共建成基层服务平台2907个,配备专(兼)职工作人员3351名,就业和社保共40余项经办服务已延伸至基层,乡镇(街道)、社区平台标准化规范化建成率均达99%,行政村平台机构(窗口)建成率达95%。依托“互联网+人社”的新载体,借助辐射效应,推动实体服务向网上服务转变。目前,我市公共就业招聘网已实现线上、线下互联互通和高校毕业生网上报到服务功能,现有2千余户企业、5万余名劳动者在网上招聘求职,并已实现人岗自主匹配,有效提升了招聘求职成功率。此外,全市已开通社保参保缴费网上自主查询等便民服务,社保卡应用也更加广泛,累计发放量达180万人;医保异地就医即时结算协议医院达16家,本地就医即时结算协议医院达101家、协议药店达668家,公共服务日趋信息化和便民化。

(二)严格规范性文件管理,进一步规范行政决策行为。一方面规范性文件管理规范有序。严格按照省、市要求,结合人社工作实际,制定了《广安市人力资源和社会保障局规范性文件制定和备案程序规定》(广安人社办2014265号),从规范性文件的涵义、适用范围到立项、起草、征求意见、审议、发文,再到备案、清理、施行等方面作了详细规定和具体要求,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。今年共清理出有效的以市政府名义出台且涉及人社职能的规范性文件52个,以市人社局名义出台的有效文件156个,并全面及时予以了政务公开。另一方面行政决策机制逐步完善。相继建立健全了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

(三)严格规范行政执法,行政效能明显提升。一是行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市本级、县级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。主动加强了与金融机构协同配合,进一步明确了社会保险费用强制划拨程序。加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,并得到了同级检察院的充分认可。今年已移送诈骗新农合基金案件2件,涉案资金达34万余元。二是加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。今年以来,全市已主动监察用人单位1042户,为1.47余万名农民工追回被拖欠的工资6千余万元。三是持续推进“双随机一公开”工作。建立健全了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,制定出台了《日常监管“双随机”抽查工作细则》(广安人社发〔2016114号),明确了抽查方式、实施环节和责任分工,并将随机抽查情况和查处结果及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已全面实行“双随机”抽查制度。近期我局还将联合住建、交通、水务、工会等部门开展以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。四是全面推进政务公开和政府信息公开。制定了《政务信息公开与政策解读制度》(广安人社办〔2014229号),对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。今年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。五是加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了劳动保障监察行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核和集体讨论等系列制度,并依托行权平台,将案件办理情况及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,现我局69名人员具备行政执法资格(所占比例为82%),且坚持持证上岗和亮证执法。此外,对2011年以来的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。六是严格落实纠错追问机制。制定了《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。今年,我局以整治“四风”问题反弹回潮为着力点,以群众满意为标准,从问题入手,聚焦重点领域和薄弱环节,深化政风肃纪,健全完善文明规范服务管理机制,简化优化服务流程,加大政风行风暗访督查力度,及时发现问题,建立问题台账,加强督查督办,限期督促整改,切实做到了查摆问题到位、整改落实到位,有力推动了政风行风建设落地见效,使得人社工作更聚民心、更顺民意、更解民忧。今年以来,我局通报全市人社系统违反作风建设典型案例7起、点名批评63人、指明整改问题47个。

(四)依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。一是矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善,“春暖行动”、“集体劳动合同制度攻关计划”卓有成效。目前,全市企业劳动合同签订率达95%。劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。今年已受理劳动人事争议调解仲裁案件611件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。二是行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。今年已办理行政复议案件2件,实现了复议案件“零诉讼”。三是行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。今年以来,全局共办理一审应诉案件31件、维持29件,二审应诉案件14件、维持13件,胜诉率保持在较高水平。

(五)强化普法宣传,法治人社氛围日益浓厚。充分发挥普法对法治建设的基础性作用,以实施“七五”普法规划为指引,将普法宣传与业务工作有机结合,借力全国文明城市创建、脱贫攻坚和“法律七进”等与群众联系紧密的活动载体,严格执行“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,以“贴近实际、贴近生活、贴近群众”为原则,以通俗易懂方式普及人社法律法规为指引,以宣传与群众切身利益相关、社会关注度高的人社政策为着力点,扩大宣传范围,灵活宣传方式,力求宣传实效。一是以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、人力资源社会保障法律法规宣传月等活动载体,积极组织开展全市人社系统普法宣传,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。全市共计发放各类宣传资料2万余份,组织宣传发动8700余人次参加人社法律法规网络知识竞赛。同时,不断拓展宣传渠道,充分借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件百余部(件);联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行专题报道,《法庭视线》栏目通过连续三期工伤案件法庭审理专题片以案释法;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次,创建应用“人社领域法律法规及惠民政策100问”资料库创建应用,12333电话咨询服务步入常态化,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次。二是以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。全市共开展各类法律法规及政策宣传活动近3百场,发放宣传资料2万余份,有效提升了企业和员工的法治意识,促进了企业合法用工、劳动合同签订、劳动维权工作的顺利开展。三是以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,让普法宣传春风化雨、润物无声的走进了群众心里。四是加强干部职工法治宣传教育。坚持以自学和集中学习相结合方式,严格执行领导干部带头学法制度,全年开展局长办公会会前学法12次,对《就业促进法》《社会保险法》《劳动法》《行政诉讼法》等法律法规进行了全面学习,并充分借力“两学一做”学习教育常态化制度化,组织全局干部职工利用政治理论学习时间集中开展学法5次,大力推行“法治”微信微博和手机APP新媒体法治宣传平台应用,致力在日常工作和生活中提升干部职工法治理念和依法行政能力。五是积极推行行政机关公务员队伍法治宣传教育。充分发挥人社工作职能职责,坚持把推进依法治市和依法行政纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。今年,全市以开展公务员初任、任职、业务和在职培训等为载体,培训公务员近1700名。同时,会同市依法治市办,健全完善了法律法规知识考试考核制度,将公务员尊法学法守法用法情况作为公务员任职、晋升的重要依据和年度考核重要内容,切实助推了依法治市。

(六)切实加强组织领导,法治人社建设任务全面落实。牢牢把握法治建设的长期性和渐进性,坚持以组织保障为依托,紧抓“关键少数”和“关键环节”,储力蓄势、夯实基石,不断提升了法治建设的稳定性和持久性。一是组织机构健全。成立了以局主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室、直属各单位负责人为成员的法治人社建设工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进法治人社建设的第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,并结合局领导班子换届及时调整职责分工,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。二是统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定出台了《全市人力资源和社会保障法治建设实施方案(2016-2020年)》《2017年度推进依法治市及依法行政工作要点》,为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。三是保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,切实为法治建设久久为功、持续发力提供了根本保障。同时,精心指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,办实事、求实效,扎实开展法治建设,逐步形成了层层联动、整体推进的法治人社建设工作格局。

二、2018年工作打算

2018年,我局将严格按照省厅要求,结合工作实际,以建设法治人社为目标,以转变政府职能为重点,严格执行依法决策制度,切实规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,切实化解劳资矛盾,努力为推进依法治市、决胜全面小康贡献积极力量。

(一)进一步规范行政决策程序。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,坚持把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,落实相关政策,以确保行政决策的合法性和规范性。

(二)严格行政执法资格管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理,取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。

(三)加强行政执法程序建设。完善合理行政、柔性执法措施,实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化;加强行政执法方式研究,注重采用调解疏导等方法,实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合,努力做到法律效果与社会效果相统一。进一步完善“两法衔接”机制,加大劳动保障执法力度。

(四)强化规范性文件管理。加强规范性文件制定和管理,严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度及统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,构建规范性文件管理的长效机制;根据上位法律法规变化情况,继续开展规范性文件清理工作,确保规范性文件有效性、合法性;加大对规范性文件的审查备案和纠错力度,认真审查备案规范性文件,并结合政务公开工作,依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉,对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件,及时启动纠错程序。

(五)继续推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在依法行政中的作用,对工作中涉及的重大法律问题,及时予以法律咨询和把关,认真吸纳法律顾问的意见建议,确保各项工作开展于法有据,推动人社事业在法治轨道上运行。

(六)开展行政执法案卷评查。深入开展行政执法案卷评查,以行政处罚为重点,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价,并对发现的问题进行督促整改。

(七)坚持政府信息公开。加大人社信息公开力度,扎实做好与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。实行行政执法全程网上办案,案卷材料同步录入上网,实时公开案件办理环节;按规定将行政处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站予以公开。利用本局门户网站、“广安人社”政务微博等媒体,及时、广泛发布各类权威政务信息,发挥引领舆论的正能量作用。

(八)加强行政调解工作。健全完善行政调解相关工作程序,进一步完善劳动争议纠纷调解的申请、受理、调处、立卷归档等制度,确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则,优先选择调解方式,平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,主动事前介入进行调查研判,制定风险评估预案,充分发挥行政调解的优势,有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定。

(九)加强行政复议和应诉。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。对行政诉讼案件,依法进行答复和应诉,并按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料。

(十)加强社会舆论监督。营造有利于社会舆论监督的氛围,构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制,积极回应民意诉求,主动及时、准确真实、公开透明地发布人力资源社会保障工作信息,通报情况、分析形势、阐释政策,引导正面舆论。建立完善舆情监测分析制度,及时了解反馈社情民意,及时发现化解倾向性、苗头性问题。及时回复省厅、市政府门户网站上涉及本部门的建议与投诉。

(十一)加强依法行政教育。坚持领导干部带头学法制度,继续实施局长办公会会前学法计划,确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次,局长办公会前学法不少于8部法律、法规、规章;着力实施领导干部及公务员学法用法月考制,鼓励支持干部职工参加省、市组织的各类法制专题培训,以提升其依法行政的意识和能力。同时,立足人社工作职能职责,坚持把依法行政和法治建设纳入全市公务员培训教育的重要内容,制度化开展公务员初任、任职、业务和在职培训,不断提升公务员队伍的法治理念和依法行政能力。

(十二)加大普法宣传力度。全面推进“七五”普法规划实施,严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的原则,突出服务对象特点,明确普法责任分工,以全面建设群众满意的公共服务体系为契机,依托业务经办过程,多层次、多角度、多形式的开展人社领域法律法规及政策宣传,助推法律七进,促进业务经办与普法宣传有机融合,进一步提升人社法律法规及政策知晓度,增强群众对民生改善的获得感。同时,扎实做好“七五”普法规划中期自查自评工作。

 

 

广安市人力资源和社会保障局

20171129

 


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按照省厅《2017年度人力资源社会保障法治建设及普法工作方案》(川人社办发〔2017761号)要求,现将我市法治人社建设及普法工作总结和2018年工作打算报告如下:

一、2017年法治人社建设及普法工作成效

在省厅法规处的关心指导下,广安市人社局紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,将法治理念和方式贯穿于人社事业发展的全过程,依法行政保民生,严格执法维和谐,以法治建设保障了人社事业持续健康发展。

(一)深化“放管服”改革,依法全面履行部门职能。一是行政审批制度改革稳步推进。借力我市改进政务服务、提升行政效能专项活动,按照行政审批“两集中两到位”的要求,以“对内增加流程,分解制衡;对外减少流程,方便群众”为原则,对市本级负责的7项和县级负责的4项行政许可事项进行了对标清理(即:民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批,设立人力资源服务机构及其业务范围审批,地方职业技能考核鉴定机构设立审批,地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批,台港澳人员在内地就业许可,劳务派遣经营许可,外国人来华工作许可),着力查找了行政审批“两集中两到位”、审批流程(时限)、前置条件等方面的问题,并针对性地予以了整改和优化,切实达到了改进政务服务、提升行政效能的目的。目前,我局负责的行政审批事项办理时限已全部压缩至3个工作日以内,其中地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批时限压缩至1个工作日,仅为法定时限的二十分之一,并已全部交由市政务服务中心人社窗口统一接件办理,切实做到了便民利民。二是职称制度改革不断深化。充分发挥人社部门推进职称制度改革的牵头作用,自2013年以来,按照中、省要求,先后分七批次取消职业资格许可和认定452项,并对保留的151项职业资格许可和认定事项(其中,专业技术人员职业资格58项,技能人员职业资格93项)全部实行了目录清单动态管理,没有自行设置任何职业资格许可和认定事项。现我市中小学教师职称制度改革工作已全面完成,职业技能鉴定在线考务系统和职业资格证书管理系统平稳运行。今年已开展职业技能鉴定2.04万人次,核发职业资格证书1.74万本。三是“五证合一、一照一码”有序推进。主动适应改革所需,进一步调整了社会保险参保登记流程,统一了社会保险参保登记指标项目,与工商行政部门“五证合一”信息共享平台实现了无缝对接,并专设了统一的社会信用代码字段,畅通了直接调取用人单位工商注册信息进行社会保险参保登记的便捷通道。四是行权平台依法规范运行。遵循“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”的标准,对涉及人社部门行政权力事项进行了全面清理、流程再造、系统录入、廉政风险点设置和节点授权,并逐一编制了行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项和依据以及追责情形,在局门户网站、广安日报等媒介上予以主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,达到了行政权力运行数据化、工作流程标准化、监察预警及时化的要求。目前,我局78项行政权力已全部在行政权力依法规范公开运行平台上运行,累计录入行权事项6千余条,录入量排名稳定在市级部门前5名。同时,严格按照省、市一体化政务服务平台的要求,对省厅明确的市级人社部门负责的111项行权事项予以了全面认领,并按照“分块负责、对口联系”的原则,顺排工序、倒排工期,分解细化了相关科室(单位)职能职责,科学合理配置了操作人员和监察点位,如期实现了一体化政务服务平台上线运行的目标。五是人力资源市场监管有力。秉持“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,督促各行业主管部门按照各自职能职责,清理并废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,并与公安、工商等部门建立了协同配合长效机制,定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为,坚决依法打击和严厉查处职业中介活动中的违法行为,进一步规范全市人力资源市场。今年共检查各类机构及用人单位145户,其中人力资源服务机构12个,职业培训机构18个,职业能力鉴定机构4个,劳务派遣单位22户,其他招工用工单位89户。六是公共服务体系日趋完善。紧紧围绕“一号工程”和“头等大事”,基本构建了覆盖城乡、布局合理、服务规范、方便可及的公共服务体系。现全市共建成基层服务平台2907个,配备专(兼)职工作人员3351名,就业和社保共40余项经办服务已延伸至基层,乡镇(街道)、社区平台标准化规范化建成率均达99%,行政村平台机构(窗口)建成率达95%。依托“互联网+人社”的新载体,借助辐射效应,推动实体服务向网上服务转变。目前,我市公共就业招聘网已实现线上、线下互联互通和高校毕业生网上报到服务功能,现有2千余户企业、5万余名劳动者在网上招聘求职,并已实现人岗自主匹配,有效提升了招聘求职成功率。此外,全市已开通社保参保缴费网上自主查询等便民服务,社保卡应用也更加广泛,累计发放量达180万人;医保异地就医即时结算协议医院达16家,本地就医即时结算协议医院达101家、协议药店达668家,公共服务日趋信息化和便民化。

(二)严格规范性文件管理,进一步规范行政决策行为。一方面规范性文件管理规范有序。严格按照省、市要求,结合人社工作实际,制定了《广安市人力资源和社会保障局规范性文件制定和备案程序规定》(广安人社办2014265号),从规范性文件的涵义、适用范围到立项、起草、征求意见、审议、发文,再到备案、清理、施行等方面作了详细规定和具体要求,并强化了制发规范性文件的责任追究,从制度和源头上保障了规范性文件制发和管理工作有序开展。今年共清理出有效的以市政府名义出台且涉及人社职能的规范性文件52个,以市人社局名义出台的有效文件156个,并全面及时予以了政务公开。另一方面行政决策机制逐步完善。相继建立健全了《坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》《重大行政决策规则和程序》《重大事项社会稳定风险评估机制》《重大决策跟踪反馈、评估和责任追究制度》《重大行政决策档案管理制度》等行政决策制度,进一步明确了重大行政决策的范围和标准,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节的实施范围、工作程序和要求予以了细化和实化,从制度上保证了民主决策、依法决策;同时,全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

(三)严格规范行政执法,行政效能明显提升。一是行政执法体制健全完善。遵照“属地管理、分级负责”的原则,进一步厘清了市本级、县级人社部门的劳动保障监察职责和管辖区域及权限,有效防止了多头执法和多层次重复执法现象的发生。主动加强了与金融机构协同配合,进一步明确了社会保险费用强制划拨程序。加大了行政执法与刑事司法衔接力度,依法严厉打击了套取、骗取社保基金犯罪行为,并得到了同级检察院的充分认可。今年已移送诈骗新农合基金案件2件,涉案资金达34万余元。二是加强重点领域执法。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生,有力维护了劳资双方合法权益。今年以来,全市已主动监察用人单位1042户,为1.47余万名农民工追回被拖欠的工资6千余万元。三是持续推进“双随机一公开”工作。建立健全了我市人社领域“市场主体(检查对象)名录库”和“行政执法人员名录库”,制定出台了《日常监管“双随机”抽查工作细则》(广安人社发〔2016114号),明确了抽查方式、实施环节和责任分工,并将随机抽查情况和查处结果及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,对用人单位守法诚信状况实行分类分级和动态监管,探索推行劳动保障失信“黑名单”制度,并加强与全市诚信体系建设平台的对接,切实增强了市场经营主体守法守规的自觉性。现我市劳动保障监督检查已全面实行“双随机”抽查制度。近期我局还将联合住建、交通、水务、工会等部门开展以农民工工资清欠、保障劳资双方合法权益为主的“双随机”抽查工作。四是全面推进政务公开和政府信息公开。制定了《政务信息公开与政策解读制度》(广安人社办〔2014229号),对信息主动公开、依申请公开等内容进行了明确和规定,并充分借助局门户网站、微信微博和广播电视、报刊网络等传统和新媒介,不断扩大了发布信息受众面,着力提升了公众知晓度和认同感。今年,我局立足政务公开工作所需,对局门户网站信息公开事项予以了全面梳理和优化改造,实现了政务信息更加公开透明。五是加强行政执法监督。按照省、市要求,探索建立了劳动保障监察行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核和集体讨论等系列制度,并依托行权平台,将案件办理情况及时录入行权平台,主动接受社会监督。同时,严格落实行政执法责任制度,对全局在编在职职工行政执法资格进行了全面清理,现我局69名人员具备行政执法资格(所占比例为82%),且坚持持证上岗和亮证执法。此外,对2011年以来的行政执法案卷(含工伤认定案卷)进行了全面评查,确保了人社部门行政执法案卷事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律准确、行使裁量权适当、处理结果合法合理。六是严格落实纠错追问机制。制定了《行政执法过错责任追究制度》,坚持法定、有错必究、责权统一、过错与处罚相当的原则,依法及时查处行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。今年,我局以整治“四风”问题反弹回潮为着力点,以群众满意为标准,从问题入手,聚焦重点领域和薄弱环节,深化政风肃纪,健全完善文明规范服务管理机制,简化优化服务流程,加大政风行风暗访督查力度,及时发现问题,建立问题台账,加强督查督办,限期督促整改,切实做到了查摆问题到位、整改落实到位,有力推动了政风行风建设落地见效,使得人社工作更聚民心、更顺民意、更解民忧。今年以来,我局通报全市人社系统违反作风建设典型案例7起、点名批评63人、指明整改问题47个。

(四)依法化解社会矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。一是矛盾纠纷化解机制更加健全。劳动关系“三方四家”协调机制日趋完善,“春暖行动”、“集体劳动合同制度攻关计划”卓有成效。目前,全市企业劳动合同签订率达95%。劳动人事争议调处能力不断提升,“五位一体”调解机制全面构建,劳动人事争议案件快立、快审、快结已步入常态化。今年已受理劳动人事争议调解仲裁案件611件,结案率达100%。严格落实公务员和事业单位工作人员申诉规定,组建了市级机关公务员申诉公正委员会,具体负责辖区公务员申诉及案件再申诉工作,着力保障公务员合法权益。同时,直面信访诉求,坚持把人文关怀和落实稳控责任相结合,主动作为、多措并举,最大程度地把矛盾化解在基层,把隐患消除在萌芽状态,顺利实现了赴省进京“零上访”的目标。二是行政复议规范办理。进一步完善了行政复议工作制度,对接待登记、立案受理、审理、复议决定审签、法律文书送达等制度给予了明确规定,有效提升了行政复议工作质量。今年已办理行政复议案件2件,实现了复议案件“零诉讼”。三是行政应诉依法依规。秉持“谁主管谁负责”的工作原则,积极推行行政机关负责人出庭应诉,逐一明确局机关各科室、直属各单位的行政应诉法定职责,并紧密结合人社工作被诉热点和关键点,充实行政应诉工作力量,严格落实行政诉讼主体责任,自觉接受司法监督,依法履行诉讼中的答辩、举证及出庭义务,全力协助配合法院处理涉法涉诉案件,坚决维护了司法的公正性和权威性。今年以来,全局共办理一审应诉案件31件、维持29件,二审应诉案件14件、维持13件,胜诉率保持在较高水平。

(五)强化普法宣传,法治人社氛围日益浓厚。充分发挥普法对法治建设的基础性作用,以实施“七五”普法规划为指引,将普法宣传与业务工作有机结合,借力全国文明城市创建、脱贫攻坚和“法律七进”等与群众联系紧密的活动载体,严格执行“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,以“贴近实际、贴近生活、贴近群众”为原则,以通俗易懂方式普及人社法律法规为指引,以宣传与群众切身利益相关、社会关注度高的人社政策为着力点,扩大宣传范围,灵活宣传方式,力求宣传实效。一是以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。借力综治宣传、人力资源社会保障法律法规宣传月等活动载体,积极组织开展全市人社系统普法宣传,重点对新形势下就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等热门话题进行现场答疑和普法宣传。全市共计发放各类宣传资料2万余份,组织宣传发动8700余人次参加人社法律法规网络知识竞赛。同时,不断拓展宣传渠道,充分借助报刊杂志、广播电视、网络微信微博等媒介,多措并举开展普法宣传。在局门户网站开设《政策法规》普法宣传模块,整理登载中、省关于人社领域法律法规及政策文件百余部(件);联合广安电视台《新闻零距离》《经济与生活》栏目多次对就业创业、社会保险、劳动关系政策法规进行专题报道,《法庭视线》栏目通过连续三期工伤案件法庭审理专题片以案释法;承办广安市政府新闻发布会和网络在线访谈2次,创建应用“人社领域法律法规及惠民政策100问”资料库创建应用,12333电话咨询服务步入常态化,官方微信微博同步在线,月均咨询服务量逾千次。二是以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持普治并举、注重实践,在开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、招聘求职“赶场日”、农民工工资清欠、“双随机”抽查等活动的同时,深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,采取面对面、一对一的方式,着重向劳资双方宣传《就业促进法》《社会保险法》《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策,进一步增强了普法针对性和实效性,有力促进了全民守法。全市共开展各类法律法规及政策宣传活动近3百场,发放宣传资料2万余份,有效提升了企业和员工的法治意识,促进了企业合法用工、劳动合同签订、劳动维权工作的顺利开展。三是以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。发挥基层平台和经办窗口服务群众第一线的优势,致力于将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),深度融入经办服务之中,张贴法律法规及政策宣传栏,摆放各类图文并茂、通俗易懂的普法宣传折页,设立公共服务自助服务终端和咨询台,注重在服务群众中普法,促使普法宣传与经办服务交融并成为常态,实现了在潜移默化中弘扬法治精神、普及法治观念、提升法治意识的目的。同时,利用全国文明城市建设、扶贫结对帮扶等契机,与群众交心谈话,贴民心、接地气式的普法,让普法宣传春风化雨、润物无声的走进了群众心里。四是加强干部职工法治宣传教育。坚持以自学和集中学习相结合方式,严格执行领导干部带头学法制度,全年开展局长办公会会前学法12次,对《就业促进法》《社会保险法》《劳动法》《行政诉讼法》等法律法规进行了全面学习,并充分借力“两学一做”学习教育常态化制度化,组织全局干部职工利用政治理论学习时间集中开展学法5次,大力推行“法治”微信微博和手机APP新媒体法治宣传平台应用,致力在日常工作和生活中提升干部职工法治理念和依法行政能力。五是积极推行行政机关公务员队伍法治宣传教育。充分发挥人社工作职能职责,坚持把推进依法治市和依法行政纳入公务员培训教育的重要内容,明确将其作为固定课程,以此注入法治理念、弘扬法治精神。今年,全市以开展公务员初任、任职、业务和在职培训等为载体,培训公务员近1700名。同时,会同市依法治市办,健全完善了法律法规知识考试考核制度,将公务员尊法学法守法用法情况作为公务员任职、晋升的重要依据和年度考核重要内容,切实助推了依法治市。

(六)切实加强组织领导,法治人社建设任务全面落实。牢牢把握法治建设的长期性和渐进性,坚持以组织保障为依托,紧抓“关键少数”和“关键环节”,储力蓄势、夯实基石,不断提升了法治建设的稳定性和持久性。一是组织机构健全。成立了以局主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室、直属各单位负责人为成员的法治人社建设工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进法治人社建设的第一责任人,其余人员立足岗位职责,严格履行法治建设“一岗双责”,并结合局领导班子换届及时调整职责分工,切实形成了“环环相扣、层层负责”的组织领导体系。二是统筹推进有序。紧密结合人社工作实际,将法治建设与中心工作、业务工作及自身建设相联系,与推进依法行政相统一,制定出台了《全市人力资源和社会保障法治建设实施方案(2016-2020年)》《2017年度推进依法治市及依法行政工作要点》,为理顺思路、厘清重点、压实责任提供了基本遵循和路径指引。同时,将厉行法治情况纳入领导干部年度述职必要内容予以硬性规定,严格问责问效,进一步促进了法治人社建设落地见效。三是保障措施有力。严格按照省、市要求,对法治建设予以全额经费保障,切实为法治建设久久为功、持续发力提供了根本保障。同时,精心指导县(市、区)、园区人社部门立足本地实际,办实事、求实效,扎实开展法治建设,逐步形成了层层联动、整体推进的法治人社建设工作格局。

二、2018年工作打算

2018年,我局将严格按照省厅要求,结合工作实际,以建设法治人社为目标,以转变政府职能为重点,严格执行依法决策制度,切实规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,切实化解劳资矛盾,努力为推进依法治市、决胜全面小康贡献积极力量。

(一)进一步规范行政决策程序。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,坚持把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,落实相关政策,以确保行政决策的合法性和规范性。

(二)严格行政执法资格管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理,取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。

(三)加强行政执法程序建设。完善合理行政、柔性执法措施,实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化;加强行政执法方式研究,注重采用调解疏导等方法,实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合,努力做到法律效果与社会效果相统一。进一步完善“两法衔接”机制,加大劳动保障执法力度。

(四)强化规范性文件管理。加强规范性文件制定和管理,严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度及统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,构建规范性文件管理的长效机制;根据上位法律法规变化情况,继续开展规范性文件清理工作,确保规范性文件有效性、合法性;加大对规范性文件的审查备案和纠错力度,认真审查备案规范性文件,并结合政务公开工作,依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉,对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件,及时启动纠错程序。

(五)继续推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在依法行政中的作用,对工作中涉及的重大法律问题,及时予以法律咨询和把关,认真吸纳法律顾问的意见建议,确保各项工作开展于法有据,推动人社事业在法治轨道上运行。

(六)开展行政执法案卷评查。深入开展行政执法案卷评查,以行政处罚为重点,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价,并对发现的问题进行督促整改。

(七)坚持政府信息公开。加大人社信息公开力度,扎实做好与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。实行行政执法全程网上办案,案卷材料同步录入上网,实时公开案件办理环节;按规定将行政处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站予以公开。利用本局门户网站、“广安人社”政务微博等媒体,及时、广泛发布各类权威政务信息,发挥引领舆论的正能量作用。

(八)加强行政调解工作。健全完善行政调解相关工作程序,进一步完善劳动争议纠纷调解的申请、受理、调处、立卷归档等制度,确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则,优先选择调解方式,平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,主动事前介入进行调查研判,制定风险评估预案,充分发挥行政调解的优势,有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定。

(九)加强行政复议和应诉。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。对行政诉讼案件,依法进行答复和应诉,并按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料。

(十)加强社会舆论监督。营造有利于社会舆论监督的氛围,构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制,积极回应民意诉求,主动及时、准确真实、公开透明地发布人力资源社会保障工作信息,通报情况、分析形势、阐释政策,引导正面舆论。建立完善舆情监测分析制度,及时了解反馈社情民意,及时发现化解倾向性、苗头性问题。及时回复省厅、市政府门户网站上涉及本部门的建议与投诉。

(十一)加强依法行政教育。坚持领导干部带头学法制度,继续实施局长办公会会前学法计划,确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次,局长办公会前学法不少于8部法律、法规、规章;着力实施领导干部及公务员学法用法月考制,鼓励支持干部职工参加省、市组织的各类法制专题培训,以提升其依法行政的意识和能力。同时,立足人社工作职能职责,坚持把依法行政和法治建设纳入全市公务员培训教育的重要内容,制度化开展公务员初任、任职、业务和在职培训,不断提升公务员队伍的法治理念和依法行政能力。

(十二)加大普法宣传力度。全面推进“七五”普法规划实施,严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的原则,突出服务对象特点,明确普法责任分工,以全面建设群众满意的公共服务体系为契机,依托业务经办过程,多层次、多角度、多形式的开展人社领域法律法规及政策宣传,助推法律七进,促进业务经办与普法宣传有机融合,进一步提升人社法律法规及政策知晓度,增强群众对民生改善的获得感。同时,扎实做好“七五”普法规划中期自查自评工作。

 

 

广安市人力资源和社会保障局

20171129

 


编辑负责人:刘海勇
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