2016年推进依法治市、法治建设工作总结和2017年工作思路的报告
【发布时间:2016-12-16 10:55:00】  【浏览量:   【信息来源:广安市人力资源和社会保障局】

广安人社〔2016143                签发人:陈国华

 

 

广安市人力资源和社会保障局

关于2016年推进依法治市、法治建设工作总结和2017年工作思路的报告

 

市政府法制办:

按照《四川省人力资源和社会保障厅关于印发2016年度推进依法治省加强法治建设工作实施方案的通知》(川人社办发〔201667号)要求,现将我局法治建设工作情况报告如下:

一、2016年推进依法治市工作情况

我局在省厅的关心指导下,紧紧围绕民生为本、人才优先的工作主线,坚持把依法行政贯穿于业务工作之中,以法治建设保障了人社事业持续健康发展,并先后被市依法治市领导小组评为全市法治示范机关(单位),被市委、市政府评为20112015年全市法治宣传教育先进集体。

(一)健全机构,完善制度,推进依法治市工作有序开展。

一是工作机构健全。成立了以局党组书记、局长为组长,分管副局长为副组长,其他党组成员及相关科室(单位)负责人为成员的依法治市工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进依法治市第一责任人,相关分管领导和责任人严格落实“一岗双责”责任,并结合局领导班子换届及时调整了职责分工,切实形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务部门负责”的组织领导体系。同时,督促各区(市、县)、园区人社部门成立了相应的领导机构,明确专人负责推进依法治市工作,确保了工作的连续性。

二是实施方案科学。根据《四川省人力资源和社会保障厅关于印发2016年度推进依法治省加强法治建设工作实施方案的通知》(川人社办发〔201667号)和《广安市2016年依法治市工作要点》(广委办〔201630号),结合依法行政工作要求,制定了《广安市人力资源和社会保障局2016年度推进依法治市及依法行政工作要点》,将法制建设工作与中心工作、业务工作及自身建设有效结合,与推进依法行政相统一,并将落实推行依法治市责任情况纳入领导干部年度述职述法必要内容,进行了硬性规定,努力确保推进依法治市工作稳步实施。

三是保障措施有力。对全市人社系统推进依法治市工作进行统一安排部署,并根据工作需要全额给予普法经费保障,有序促进了普法工作顺利开展。同时,指导县(市、区)、园区人社部门结合自身工作实际,积极开展普法宣传,形成了上下联动、整体推进的普法工作格局。

(二)加强学习,注重培训,依法行政水平明显提升。

一是加强法治学习。坚持以自学和集中学习相结合方式,严格执行领导干部带头学法制度,全年开展局长办公会会前学法8次,对《社会保险法》、《就业促进法》、《行政诉讼法》等法律法规进行了全面学习。结合“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,组织干部职工充分利用政治理论学习时间集中开展学纪学法活动,全面提升干部职工党性意识和法纪观念。

二是加强法治培训。充分发挥人社工作职能职责,坚持把推进依法治市和依法行政纳入公务员培训教育的重要内容,着力提升全市公务员队伍的法治理念和依法行政能力。今年以来,全市以开展公务员初任培训、任职培训、业务培训、在职培训等为载体,培训公务员1700余名。

三是加强学法考试。严格执行我市实施的领导干部及公务员“一月一法一考”制度,以考促学带动干部职工学法知法,促使全局干部职工以身作则,当好厉行法治的表率。同时,加大行政执法人员资格考试力度,积极组织市局及直属单位参加全市行政执法人员资格考试,成功举办了全市人社系统首次行政执法资格考试,全局已有63人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。

(三)强化宣传,注重实践,法治人社建设工作全面开展。

一是以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。紧紧围绕推进依法治市,积极参与全市“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日大型活动,精心组织开展全市人社系统集中普法宣传,重点对当前的失地农民参加养老保险、建筑企业参加工伤保险、农民工维权、城镇居民参加医疗保险和新形势下就业创业等热门话题进行了现场答疑和普法宣传。同时,不断拓展宣传渠道,充分借助报刊杂志、广播电视、互联网络、微信微博等载体,多措并举开展普法宣传。广安市电视台《经济与生活》栏目对大学生就业创业进行了专题报道,《法庭视线》栏目先后三期对工伤案件法庭审理进行了全程报道,我市医保局负责人做客广安市政府门户网站《在线访谈》栏目,全面解读了医疗保险政策,市局门户网站专设“政策法规”“以案说法”模块,整理登载人社领域法律法规及政策近百条,全市人社系统各级官方微博微信实时宣传政策和回复网民1千余条,接受政务12333电话咨询2千余次,以此进一步提升了社会知晓度,切实为弘扬法治精神、增强法治观念、加快人社法治建设夯实了基础。

二是以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则,以推进“法律七进”为依据,努力促进业务工作与法制宣传教育有机融合。在深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业援助月”、“农民工工资清欠”、“双随机抽查”、“就业求职赶场日”等活动的同时,采取面对面、一对一的方式,着重向企业和员工宣传《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策。今年以来,全市累计开展各类活动300余场(次),发放各类宣传资料3万余份,有效提升了企业和员工的法治意识,促进了企业合法用工、劳动合同签订、劳动维权工作的顺利开展。

三是以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。充分发挥基层劳动就业和社会保障公共服务平台的第一线优势,及时宣传各类人力资源和社会保障法律法规及政策,并努力将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),把入户宣传人社领域法律法规及政策与全国文明城市建设、精准扶贫和结对帮扶等有机结合,采取干部职工送法、驻村干部讲法、帮扶对象学法等方式,与人民群众交心谈话、面对面讲法、逐户普法,切实提升了人力资源社会保障法律法规及政策的群众知晓率,营造了良好的法治环境。截至目前,全市企业职工基本养老保险覆盖人数达46.56万人;城乡居民养老保险覆盖人数达135.92万人,参保缴费人数达54.18万人,城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达89.62万人、10.57万人、11.76万人、6.17万人,全市人力资源和社会保障水平显著提升。

(四)严格管理,强化落实,依法行政稳步推进。

一是行政决策机制逐步健全。建立健全了重大行政决策规则和程序,完善了重大事项社会稳定风险评估机制,明确了重大行政决策的范围和标准,并建立了决策跟踪反馈、评估和责任追究制度,从制度上保证了民主决策、科学决策;全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

二是行政审批流程不断优化。遵循“对内增加流程,分解制衡;对外减少流程,方便群众”的原则,按照行政审批“两集中两到位”的要求,不断优化管理服务流程,实现服务效能的大幅提升。目前,我局负责的10项行政审批事项办理时限已全部压缩至3个工作日以内,其中特殊工时制度审批事项更压缩至1个工作日,仅为法定时限的二十分之一,并已全部交由市政务服务中心人社局窗口统一接件办理,切实做到了便民利民。

三是行政权力运行规范有序。以推进依法治市为载体,对涉及人社部门的具体行政行为、公共服务事项及人事管理行为进行了全面清理、科学分类、统一编码,编制形成了人社部门行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项、责任事项依据和追责情形,并在市人社局门户网站、广安日报等进行主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。目前,我局91项行政权力已正式在行政权力依法规范公开运行平台上运行,累计录入行权事项近3千条。同时,大力推行政务公开,编制并更新了信息公开目录,借助政务微博、门户网站等平台,切实做到了信息公开的及时、准确、全面。

(五)规范执法,措施得力,和谐劳动关系日渐巩固。

一是劳动关系协调机制更加健全。借力“春暖行动”和“集体合同制度攻关计划”等活动载体,全面开展规范劳务派遣用工专项执法检查行动,劳动关系“三方四家”协调机制已建立。目前,全市企业劳动合同签订率达95.1%,企业集体合同签订率达91.7%

二是劳资纠纷排查化解工作持续强化。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生。今年,全市已主动监察用人单位1060户,为7500余名农民工追回被拖欠的工资7100余万元。

三是劳动争议调处能力继续提升。着力构建劳动争议“五位一体”调解机制,加强企业和基层劳动保障平台调解组织建设,基本形成了劳动争议“大调解”格局。拓展劳动人事争议仲裁绿色通道,积极搭建裁审快捷通道,对劳动争议案件做到了快立、快审、快结。今年,全市共受理劳动争议调解仲裁案件494件,结案率达100%

四是行政执法规范有序。健全完善了行政执法制度,加强了行政执法队伍思想、作风和能力建设,规范了行政自由裁量权,强化了监督管理,建立了行政执法监督制度和依法行政考核制度,完善了规范性文件报送、行政执法情况统计报告、信访、行政复议等各项工作机制,主动加强行政执法和刑事司法的衔接,并得到市检察院的高度肯定。同时,全面落实了行政问责制度,确保了行政应诉高维持率。

二、存在的问题

虽然我市人社系统推进依法治市工作取得一定成效,但从贯彻依法治国基本方略、建设法治政府的要求来看,仍有差距。

(一)依法行政制度体系仍需进一步完善。公众参与、风险评估等行政决策规则尚需进一步落实;行政执法程序制度虽已建立,但行政执法程序不够严谨规范等问题仍然存在。

(二)行政执法不够公开透明。公开深度不够,对重大决策、重要规定、行政执法等公开宣传的不够深入;公开时效把握不够,与群众息息相关的事项、容易滋生腐败的行为、社会关注的焦点问题公开不够及时。

三、2017年工作思路

2017年,我局将严格按照省厅要求,结合工作实际,以建设法治政府、服务政府为目标,以转变政府职能为重点,严格执行依法决策制度,切实规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,切实化解劳资矛盾,努力为推进依法治市,决胜全面小康贡献积极力量。

(一)进一步规范行政决策程序。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,落实相关政策,以确保行政决策的合法性和规范性。2017年,我局拟配合市法制办选择1件重大决策进行开放式决策。

(二)严格行政执法资格管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理,取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。

(三)加强行政执法程序建设。完善合理行政、柔性执法措施,实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化;加强行政执法方式研究,注重采用调解疏导等方法,实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合,努力做到法律效果与社会效果相统一。完善“两法衔接”机制,加大劳动保障执法力度。

(四)强化规范性文件管理。加强规范性文件制定和管理,严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度及统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,构建规范性文件管理的长效机制;根据上位法律法规变化情况,继续开展规范性文件清理工作,确保规范性文件有效性、合法性;加大对规范性文件的审查备案和纠错力度,认真审查备案规范性文件,并结合政务公开工作,依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉,对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件,及时启动纠错程序。

(五)继续推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在依法行政中的作用,对工作中涉及的重大法律问题,及时予以法律咨询和把关,认真吸纳法律顾问的意见建议,确保各项工作开展于法有据,推动人社事业在法治轨道上运行。

(六)开展行政执法案卷评查。深入开展行政执法案卷评查,以行政处罚为重点,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价,并对发现的问题进行督促整改。

(七)坚持政府信息公开。加大人社信息公开力度,扎实做好与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。实行行政执法全程网上办案,案卷材料同步录入上网,实时公开案件办理环节;按规定将行政处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站予以公开。利用本局门户网站、“广安人社”政务微博等媒体,及时、广泛发布各类权威政务信息,发挥引领舆论的正能量作用。

(八)加强行政调解工作。健全行政调解相关工作程序,进一步完善劳动争议纠纷调解的申请、受理、调处、立卷归档等制度,确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则,优先选择调解方式,平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,主动事前介入进行调查研判,制定风险评估预案,充分发挥行政调解的优势,有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定。

(九)加强行政复议和应诉。根据人社系统行政复议职责规定,完善行政复议工作制度,规范案件受理、登记、办理、合议、报批、发文等一系列工作流程和文本,依法开展行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。对行政诉讼案件,依法进行答复和应诉,并按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料。

(十)加强社会舆论监督。营造有利于社会舆论监督的氛围,构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制,积极回应民意诉求,主动及时、准确真实、公开透明地发布人力资源社会保障工作信息,通报情况、分析形势、阐释政策,引导正面舆论。建立完善舆情监测分析制度,及时了解反馈社情民意,及时发现化解倾向性、苗头性问题。及时回复市政府门户网站上涉及本部门的建议与投诉,办结率、回复率达到有关规定要求。

(十一)加强依法行政教育。坚持领导干部带头学法制度,继续实施局长办公会会前学法计划,确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次,局长办公会前学法不少于8部法律、法规、规章;着力实施领导干部及公务员学法用法月考制,鼓励支持干部职工参加省、市组织的各类法制专题培训,以提升其依法行政的意识和能力。同时,立足人社工作职能职责,坚持把依法行政和法治建设纳入全市公务员培训教育的重要内容,制度化开展公务员初任、任职、业务和在职培训,不断提升公务员队伍的法治理念和依法行政能力。

(十二)加大普法宣传力度。一是设立政策咨询宣传台。在局社会保险、就业服务、劳动监察、争议仲裁、信访等服务窗口单位设立政策咨询宣传台,向职工群众、服务对象提供政策咨询,同时设立办事流程意见箱,收集服务对象对办事流程的改善建议,改进工作流程。二是完善政策咨询平台建设。加强全市人力资源社会保障12333咨询平台建设,完善网络咨询服务、电话咨询服务功能,定期开展在线咨询,充分发挥12333在业务经办、化解社会矛盾等方面的作用。三是拓展政策法规宣传渠道。在局门户网站开设人力资源社会保障政策法规宣传专栏,重点宣传就业和社会保险政策及人社部门业务办理流程及要求,以供群众查询了解,切实便民惠民。加强与报社合作,在与广安日报联办的“人力资源社会保障专版”设立法制宣传动态、案例分析、法律小常识、业务办理规定及流程等专栏,普及人社领域政策法规知识。四是发挥宣传活动最大效能。秉持“通俗易懂、方便群众”的原则,印制《广安市人力资源和社会保障系统惠民政策100问》,并充分利用开展12.4全国法制宣传日、春风行动、返乡农民工关爱活动、“12333全国统一咨询日”宣传、法律七进等活动契机,深入街头、社区、乡村、学校、企业等基层一线,积极开展人社领域法律法规及政策宣传,提升群众知晓率。

 

 

                       广安市人力资源和社会保障局

                            2016年12月15

 


2016年推进依法治市、法治建设工作总结和2017年工作思路的报告
发布时间:2016-12-16 10:55:00

广安人社〔2016143                签发人:陈国华

 

 

广安市人力资源和社会保障局

关于2016年推进依法治市、法治建设工作总结和2017年工作思路的报告

 

市政府法制办:

按照《四川省人力资源和社会保障厅关于印发2016年度推进依法治省加强法治建设工作实施方案的通知》(川人社办发〔201667号)要求,现将我局法治建设工作情况报告如下:

一、2016年推进依法治市工作情况

我局在省厅的关心指导下,紧紧围绕民生为本、人才优先的工作主线,坚持把依法行政贯穿于业务工作之中,以法治建设保障了人社事业持续健康发展,并先后被市依法治市领导小组评为全市法治示范机关(单位),被市委、市政府评为20112015年全市法治宣传教育先进集体。

(一)健全机构,完善制度,推进依法治市工作有序开展。

一是工作机构健全。成立了以局党组书记、局长为组长,分管副局长为副组长,其他党组成员及相关科室(单位)负责人为成员的依法治市工作领导小组,明确了由局主要领导作为推进依法治市第一责任人,相关分管领导和责任人严格落实“一岗双责”责任,并结合局领导班子换届及时调整了职责分工,切实形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务部门负责”的组织领导体系。同时,督促各区(市、县)、园区人社部门成立了相应的领导机构,明确专人负责推进依法治市工作,确保了工作的连续性。

二是实施方案科学。根据《四川省人力资源和社会保障厅关于印发2016年度推进依法治省加强法治建设工作实施方案的通知》(川人社办发〔201667号)和《广安市2016年依法治市工作要点》(广委办〔201630号),结合依法行政工作要求,制定了《广安市人力资源和社会保障局2016年度推进依法治市及依法行政工作要点》,将法制建设工作与中心工作、业务工作及自身建设有效结合,与推进依法行政相统一,并将落实推行依法治市责任情况纳入领导干部年度述职述法必要内容,进行了硬性规定,努力确保推进依法治市工作稳步实施。

三是保障措施有力。对全市人社系统推进依法治市工作进行统一安排部署,并根据工作需要全额给予普法经费保障,有序促进了普法工作顺利开展。同时,指导县(市、区)、园区人社部门结合自身工作实际,积极开展普法宣传,形成了上下联动、整体推进的普法工作格局。

(二)加强学习,注重培训,依法行政水平明显提升。

一是加强法治学习。坚持以自学和集中学习相结合方式,严格执行领导干部带头学法制度,全年开展局长办公会会前学法8次,对《社会保险法》、《就业促进法》、《行政诉讼法》等法律法规进行了全面学习。结合“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,组织干部职工充分利用政治理论学习时间集中开展学纪学法活动,全面提升干部职工党性意识和法纪观念。

二是加强法治培训。充分发挥人社工作职能职责,坚持把推进依法治市和依法行政纳入公务员培训教育的重要内容,着力提升全市公务员队伍的法治理念和依法行政能力。今年以来,全市以开展公务员初任培训、任职培训、业务培训、在职培训等为载体,培训公务员1700余名。

三是加强学法考试。严格执行我市实施的领导干部及公务员“一月一法一考”制度,以考促学带动干部职工学法知法,促使全局干部职工以身作则,当好厉行法治的表率。同时,加大行政执法人员资格考试力度,积极组织市局及直属单位参加全市行政执法人员资格考试,成功举办了全市人社系统首次行政执法资格考试,全局已有63人取得行政执法资格证,全市人社系统行政执法力量显著增强。

(三)强化宣传,注重实践,法治人社建设工作全面开展。

一是以专题宣传为契机,大力开展普法宣传。紧紧围绕推进依法治市,积极参与全市“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日大型活动,精心组织开展全市人社系统集中普法宣传,重点对当前的失地农民参加养老保险、建筑企业参加工伤保险、农民工维权、城镇居民参加医疗保险和新形势下就业创业等热门话题进行了现场答疑和普法宣传。同时,不断拓展宣传渠道,充分借助报刊杂志、广播电视、互联网络、微信微博等载体,多措并举开展普法宣传。广安市电视台《经济与生活》栏目对大学生就业创业进行了专题报道,《法庭视线》栏目先后三期对工伤案件法庭审理进行了全程报道,我市医保局负责人做客广安市政府门户网站《在线访谈》栏目,全面解读了医疗保险政策,市局门户网站专设“政策法规”“以案说法”模块,整理登载人社领域法律法规及政策近百条,全市人社系统各级官方微博微信实时宣传政策和回复网民1千余条,接受政务12333电话咨询2千余次,以此进一步提升了社会知晓度,切实为弘扬法治精神、增强法治观念、加快人社法治建设夯实了基础。

二是以重大活动为载体,同步开展普法宣传。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则,以推进“法律七进”为依据,努力促进业务工作与法制宣传教育有机融合。在深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线,开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业援助月”、“农民工工资清欠”、“双随机抽查”、“就业求职赶场日”等活动的同时,采取面对面、一对一的方式,着重向企业和员工宣传《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动合同法》等与其切身利益息息相关的法律法规及政策。今年以来,全市累计开展各类活动300余场(次),发放各类宣传资料3万余份,有效提升了企业和员工的法治意识,促进了企业合法用工、劳动合同签订、劳动维权工作的顺利开展。

三是以基层宣传为平台,深入开展普法宣传。充分发挥基层劳动就业和社会保障公共服务平台的第一线优势,及时宣传各类人力资源和社会保障法律法规及政策,并努力将普法宣传延伸至乡镇(街道)、村(社区),把入户宣传人社领域法律法规及政策与全国文明城市建设、精准扶贫和结对帮扶等有机结合,采取干部职工送法、驻村干部讲法、帮扶对象学法等方式,与人民群众交心谈话、面对面讲法、逐户普法,切实提升了人力资源社会保障法律法规及政策的群众知晓率,营造了良好的法治环境。截至目前,全市企业职工基本养老保险覆盖人数达46.56万人;城乡居民养老保险覆盖人数达135.92万人,参保缴费人数达54.18万人,城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达89.62万人、10.57万人、11.76万人、6.17万人,全市人力资源和社会保障水平显著提升。

(四)严格管理,强化落实,依法行政稳步推进。

一是行政决策机制逐步健全。建立健全了重大行政决策规则和程序,完善了重大事项社会稳定风险评估机制,明确了重大行政决策的范围和标准,并建立了决策跟踪反馈、评估和责任追究制度,从制度上保证了民主决策、科学决策;全面推行法律顾问制度,对工作中涉及的重大法律问题,及时吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,确保了各项行政决策于法有据、规范合理。

二是行政审批流程不断优化。遵循“对内增加流程,分解制衡;对外减少流程,方便群众”的原则,按照行政审批“两集中两到位”的要求,不断优化管理服务流程,实现服务效能的大幅提升。目前,我局负责的10项行政审批事项办理时限已全部压缩至3个工作日以内,其中特殊工时制度审批事项更压缩至1个工作日,仅为法定时限的二十分之一,并已全部交由市政务服务中心人社局窗口统一接件办理,切实做到了便民利民。

三是行政权力运行规范有序。以推进依法治市为载体,对涉及人社部门的具体行政行为、公共服务事项及人事管理行为进行了全面清理、科学分类、统一编码,编制形成了人社部门行政权力责任清单,明确了权力类型、实施依据、责任主体、责任事项、责任事项依据和追责情形,并在市人社局门户网站、广安日报等进行主动公开,形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。目前,我局91项行政权力已正式在行政权力依法规范公开运行平台上运行,累计录入行权事项近3千条。同时,大力推行政务公开,编制并更新了信息公开目录,借助政务微博、门户网站等平台,切实做到了信息公开的及时、准确、全面。

(五)规范执法,措施得力,和谐劳动关系日渐巩固。

一是劳动关系协调机制更加健全。借力“春暖行动”和“集体合同制度攻关计划”等活动载体,全面开展规范劳务派遣用工专项执法检查行动,劳动关系“三方四家”协调机制已建立。目前,全市企业劳动合同签订率达95.1%,企业集体合同签订率达91.7%

二是劳资纠纷排查化解工作持续强化。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理,建立健全劳动关系三级预警三层联动机制,着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控,有效预防了重大劳资纠纷的发生。今年,全市已主动监察用人单位1060户,为7500余名农民工追回被拖欠的工资7100余万元。

三是劳动争议调处能力继续提升。着力构建劳动争议“五位一体”调解机制,加强企业和基层劳动保障平台调解组织建设,基本形成了劳动争议“大调解”格局。拓展劳动人事争议仲裁绿色通道,积极搭建裁审快捷通道,对劳动争议案件做到了快立、快审、快结。今年,全市共受理劳动争议调解仲裁案件494件,结案率达100%

四是行政执法规范有序。健全完善了行政执法制度,加强了行政执法队伍思想、作风和能力建设,规范了行政自由裁量权,强化了监督管理,建立了行政执法监督制度和依法行政考核制度,完善了规范性文件报送、行政执法情况统计报告、信访、行政复议等各项工作机制,主动加强行政执法和刑事司法的衔接,并得到市检察院的高度肯定。同时,全面落实了行政问责制度,确保了行政应诉高维持率。

二、存在的问题

虽然我市人社系统推进依法治市工作取得一定成效,但从贯彻依法治国基本方略、建设法治政府的要求来看,仍有差距。

(一)依法行政制度体系仍需进一步完善。公众参与、风险评估等行政决策规则尚需进一步落实;行政执法程序制度虽已建立,但行政执法程序不够严谨规范等问题仍然存在。

(二)行政执法不够公开透明。公开深度不够,对重大决策、重要规定、行政执法等公开宣传的不够深入;公开时效把握不够,与群众息息相关的事项、容易滋生腐败的行为、社会关注的焦点问题公开不够及时。

三、2017年工作思路

2017年,我局将严格按照省厅要求,结合工作实际,以建设法治政府、服务政府为目标,以转变政府职能为重点,严格执行依法决策制度,切实规范行政执法行为,强化行政执法监督,加强普法宣传教育,切实化解劳资矛盾,努力为推进依法治市,决胜全面小康贡献积极力量。

(一)进一步规范行政决策程序。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,落实相关政策,以确保行政决策的合法性和规范性。2017年,我局拟配合市法制办选择1件重大决策进行开放式决策。

(二)严格行政执法资格管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理,取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。

(三)加强行政执法程序建设。完善合理行政、柔性执法措施,实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化;加强行政执法方式研究,注重采用调解疏导等方法,实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合,努力做到法律效果与社会效果相统一。完善“两法衔接”机制,加大劳动保障执法力度。

(四)强化规范性文件管理。加强规范性文件制定和管理,严格落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、定期清理制度及统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,构建规范性文件管理的长效机制;根据上位法律法规变化情况,继续开展规范性文件清理工作,确保规范性文件有效性、合法性;加大对规范性文件的审查备案和纠错力度,认真审查备案规范性文件,并结合政务公开工作,依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉,对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件,及时启动纠错程序。

(五)继续推行法律顾问制度。充分发挥法律顾问在依法行政中的作用,对工作中涉及的重大法律问题,及时予以法律咨询和把关,认真吸纳法律顾问的意见建议,确保各项工作开展于法有据,推动人社事业在法治轨道上运行。

(六)开展行政执法案卷评查。深入开展行政执法案卷评查,以行政处罚为重点,对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价,并对发现的问题进行督促整改。

(七)坚持政府信息公开。加大人社信息公开力度,扎实做好与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息公开工作。实行行政执法全程网上办案,案卷材料同步录入上网,实时公开案件办理环节;按规定将行政处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站予以公开。利用本局门户网站、“广安人社”政务微博等媒体,及时、广泛发布各类权威政务信息,发挥引领舆论的正能量作用。

(八)加强行政调解工作。健全行政调解相关工作程序,进一步完善劳动争议纠纷调解的申请、受理、调处、立卷归档等制度,确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则,优先选择调解方式,平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,主动事前介入进行调查研判,制定风险评估预案,充分发挥行政调解的优势,有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定。

(九)加强行政复议和应诉。根据人社系统行政复议职责规定,完善行政复议工作制度,规范案件受理、登记、办理、合议、报批、发文等一系列工作流程和文本,依法开展行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。对行政诉讼案件,依法进行答复和应诉,并按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料。

(十)加强社会舆论监督。营造有利于社会舆论监督的氛围,构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制,积极回应民意诉求,主动及时、准确真实、公开透明地发布人力资源社会保障工作信息,通报情况、分析形势、阐释政策,引导正面舆论。建立完善舆情监测分析制度,及时了解反馈社情民意,及时发现化解倾向性、苗头性问题。及时回复市政府门户网站上涉及本部门的建议与投诉,办结率、回复率达到有关规定要求。

(十一)加强依法行政教育。坚持领导干部带头学法制度,继续实施局长办公会会前学法计划,确保局领导班子专题研讨依法行政、法治建设不少于2次,局长办公会前学法不少于8部法律、法规、规章;着力实施领导干部及公务员学法用法月考制,鼓励支持干部职工参加省、市组织的各类法制专题培训,以提升其依法行政的意识和能力。同时,立足人社工作职能职责,坚持把依法行政和法治建设纳入全市公务员培训教育的重要内容,制度化开展公务员初任、任职、业务和在职培训,不断提升公务员队伍的法治理念和依法行政能力。

(十二)加大普法宣传力度。一是设立政策咨询宣传台。在局社会保险、就业服务、劳动监察、争议仲裁、信访等服务窗口单位设立政策咨询宣传台,向职工群众、服务对象提供政策咨询,同时设立办事流程意见箱,收集服务对象对办事流程的改善建议,改进工作流程。二是完善政策咨询平台建设。加强全市人力资源社会保障12333咨询平台建设,完善网络咨询服务、电话咨询服务功能,定期开展在线咨询,充分发挥12333在业务经办、化解社会矛盾等方面的作用。三是拓展政策法规宣传渠道。在局门户网站开设人力资源社会保障政策法规宣传专栏,重点宣传就业和社会保险政策及人社部门业务办理流程及要求,以供群众查询了解,切实便民惠民。加强与报社合作,在与广安日报联办的“人力资源社会保障专版”设立法制宣传动态、案例分析、法律小常识、业务办理规定及流程等专栏,普及人社领域政策法规知识。四是发挥宣传活动最大效能。秉持“通俗易懂、方便群众”的原则,印制《广安市人力资源和社会保障系统惠民政策100问》,并充分利用开展12.4全国法制宣传日、春风行动、返乡农民工关爱活动、“12333全国统一咨询日”宣传、法律七进等活动契机,深入街头、社区、乡村、学校、企业等基层一线,积极开展人社领域法律法规及政策宣传,提升群众知晓率。

 

 

                       广安市人力资源和社会保障局

                            2016年12月15

 


编辑负责人:刘海勇
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